?????????????????????平政發〔2023〕15號

關于印發《平山鎮防汛抗旱應急預案

（2023年修訂）》的通知

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鎮防汛抗旱指揮部各成員單位，鎮直各有關單位：

現將《平山鎮防汛抗旱應急預案（2023年修訂）》印發給你們，請認真貫徹執行。

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???????????????????????????????????????????????鹿寨縣平山鎮人民政府 ???????????????????????????????????????????????????????2023年4月10日

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平山鎮防汛抗旱應急預案（2023年修訂）

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一、總則?

（一） 編制目的

為有效應對可能發生的各種洪災，保證抗洪搶險、救災工作高效有序進行，最大限度地避免或減少災害損失，保護人民生命財產安全，維護社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，編制本預案。

（二）?編制依據

依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《國家防汛抗旱應急預案》《柳州市突發公共事件總體應急預案》《鹿寨縣突發公共事件總體應急預案》編制本預案。

（三）?分類分級

根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，洪水災害屬自然災害類。洪水災害按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。

（四）?適用范圍

本預案適用于跨村行政區劃的，或超出事發地村民委(社區)處置能力的，或需由鎮政府負責處置的洪水災害應對工作。

（五）工作原則

1.以人為本，減少危害。把廣大人民群眾的生命財產安全作為首要任務，最大限度地減少洪水災害造成的人員傷亡和經濟損失。

2.?居安思危，預防為主。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應對洪水災害的各項準備工作。

3.統一領導，分級負責。在鎮政府的統一領導下，建立健全分類管理、分級負責和條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。

4.依法規范，加強管理。依據有關法律、法規，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使防汛搶險工作規范化、制度化、法制化。

5.快速反應，協同應對。加強以屬地為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發揮村委會、社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

6.?依靠科技，提高素質。采用先進的檢測、預測、預警、預防和應急處理技術及設備，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對洪水災害的技術水平和指揮能力。加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對洪水災害的綜合素質。

（六）應急預案體系

1.?專項應急預案。專項應急預案是應對全鎮洪水干旱災害而制定的涉及多個部門職責的應急預案，預案由鎮防汛抗旱指揮部制定，報鎮政府批準后實施。

2.?部門應急預案。鎮防汛抗旱指揮部有關成員單位根據各自的職責制定本部門防汛搶險應急預案，報鎮政府及鎮防汛抗旱指揮部備案。

3.?地方應急預案。各村（居）民委根據本地實際情況制定村(社區)防洪預案、防御山洪泥石流預案；各小型水庫管理單位負責制定各自水庫的防洪預案，報鎮防汛抗旱指揮部批準后實施，并報縣防汛抗旱指揮部備案。

? ?二、組織指揮體系及職責

（一）應急機構與職責

鎮防汛抗旱指揮部為全鎮洪水災害應急指揮機構，由鎮長任指揮長、分管領導任副指揮長。指揮部下設防汛抗旱辦公室作為其常設機構負責日常工作。鎮防汛抗旱指揮部成員單位有鎮農業農村服務中心、鎮為民服務中心、鎮鄉村建設綜合服務中心、鎮應急服務中心、鎮退役軍人服務站、財政所、派出所、中心校、供電所、衛生院、糧所、電信所、移動營業廳、聯通營業廳、加油站、各村（居）民委。

（二）鎮防汛指揮部職責

1.?負責本鎮防汛搶險工作的組織領導和指揮，組織編制小型水庫和險工險段防汛搶險預案,報業務主管部門審核，經鎮政府批準后組織實施，并送縣防汛辦備案。

2.?負責收集本鎮的雨情、水情、汛情、災情，并及時報縣防汛辦，將上級指揮部通報的雨情、水情通知到本鎮各村組和水庫(山塘)庫長以及山洪地質災害隱患點，并根據雨情、水情做好搶險準備。

3.?負責轄區內搶險隊伍的組建、調度和指揮。

4.?負責轄區內搶險器材、物資的籌備，確需上級調配物資時須及時向縣防汛辦報送清單。

5.?負責災區群眾的轉移及生活安置。

6.?維護好災區的社會治安秩序，處置突發事件，及時向縣防汛辦報告重大汛情、災情。

7.?負責轄區內災后疫情監測及撲滅工作，重大疫情及時上報縣防汛辦。

8.?4月1日前，對水庫大壩內外進行一次雜草、雜物、樹木的清除，落實水庫值班人員，督促、檢查水庫值班人員嚴格按照防汛預案操作，保持水庫放水設施運行正常。

9.?負責掌握轄區內小型水庫和防汛堤壩的運行狀況,并報縣防汛辦。收到強降雨信息后，對轄區內的小型水庫及重點山塘進行安全檢查,發現問題及時報縣防汛辦并提出處理意見，進行應急處理。

10.負責安排轄區內水庫安全巡查員，保管和維護值班物品、設備，負責汛期后水庫值班房管理。

11.?鎮防汛搶險領導小組要對小(I)型、小(Ⅱ)型水庫、重要堤防工程進行汛前安全大檢查。于3月底前編制上報小(Ⅱ)型水庫的安全度汛、搶險預案，經縣水利局審批后送縣防汛辦備案。

12.?執行縣防汛抗旱指揮部下達的命令。

（三）各部門工作職責

鎮農業農村服務中心??負責鎮防汛防旱指揮部日常工作；提出防汛抗旱所需經費、物資、設備及油電方案。提出抗洪、搶險應急措施；負責水利工程防汛安全檢查、調度運行；負責水利水毀工程修復。

農業農村服務中心農技組??負責組織、指導農業防汛搶險工作，及時收集災情信息并上報指揮部。做好農業抗洪救災及災后生產自救的技術指導，提供種源信息，協調種子的調運。

農業農村服務中心農機組??負責組織搶險救災車輛的調度。按鎮防指要求，為緊急搶救和撤離人員及時組織提供所需車輛等運輸工具。

農業農村服務中心畜牧組??負責做好水面養殖戶、漁民等防汛安全工作。

鎮鄉村建設綜合服務中心??負責組織監測、預防地質災害工作。組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害的防御預案制訂和監測工作，加大防災、避災知識宣傳，及時通知危險區域群眾轉移。抗災期間，及時組織做好集鎮排水、排澇、林木的支護加固等工作。災后，及時組織做好集鎮樹木、綠地的整復工作。負責監督、指導汛期安全生產工作和交通安全工作，特別是非煤礦山、危險化學品生產企業（包括倉庫）的安全度汛工作。督促有關部門加強對電力、碼頭、道路、橋梁、市政、大型建設項目等重要工程設施安全度汛工作的檢查，落實各項防范措施和應急救援措施。負責做好鎮內各林場、林區防汛安全工作，組織供應防汛搶險所需木材。

鎮應急服務中心?負責備用的防汛鋤頭、鏟子、鐵線、水泥、錘子、繩子、手推車等物資的組織、儲備；遇緊急搶險時，負責上述物資的籌集和調運。

鎮退役軍人服務站??負責組織、集中、培訓抗洪搶險隊伍；組織民兵參加抗洪搶險工作；負責與當地駐軍聯系支援防災救災工作。

鎮為民服務中心??組織廣播、電視等部門向群眾宣傳防災減災知識，增強干部群眾的防災減災認識；及時報道災害性天氣警報、預報和防汛、防風的信息，動員廣大群眾做好防災、抗災、救災工作；發生重大災情時，負責組織安排新聞單位采訪，向社會各界宣傳報道防災抗災實況，宣傳防災抗災斗爭中的好人好事；負責全鎮防汛搶險工作的宣傳報道及重大災情資料的收集、錄像工作。根據鎮防汛指揮部的決定，及時發布防汛信息和汛情公告。

為民服務中心民政組??負責制訂防汛救災工作預案；負責組織、協調各村(社區)開展查災、報災和救災工作，及時將掌握的災情信息和救災情況上報指揮部。組織開展、接收救災捐贈款物等工作，管理、分配本級和上級救助受災群眾的款物，妥善安排好災民生活。負責災區及災民的生產、生活救災、救濟工作，做好災情調查與統計工作，積極爭取上級支持。

鎮財政所??組織實施全鎮防汛搶險和搶險救災經費預算，對防汛抗旱部門提出的防汛搶險經費分配方案，及時下撥并監督使用。與指揮部共同向上級爭取防汛搶險和搶險救災經費，并及時下撥和監督使用。負責增加對險工患段整治工程及防汛搶險設施、設備的資金投入，及時優先安排、調撥防汛搶險救災、水毀工程修復經費，并監督使用。

平山派出所??負責維護抗災期間的社會治安秩序，及時疏導交通，保證防汛車輛優先通行。根據汛情需要，按照指揮部指令，負責實施交通管制；依法打擊盜竊防汛搶險物質和破壞、盜竊防汛搶險設施的違法犯罪活動，妥善處置因防汛搶險引發的群體性治安事件；防汛緊急期間，協助組織群眾撤離和轉移，保護國家財產和人民群眾生命、財產安全。負責雷管、炸藥等防汛搶險爆破物資儲備及技術保障。

鎮中心校??負責組織、指導、檢查各級各類學校做好防汛工作，對在校學生進行防汛知識宣傳。組織、監督學校做好危漏校舍加固和師生安全防范工作，及時掌握并提供學校受洪澇災害的情況。做好災后學校教育、教學組織工作，協調有關部門共同做好災后校舍恢復重建工作。

平山供電所??負責做好防汛搶險用電保障工作，特別是要保障全鎮防汛等重要部門的工作用電。做好汛期全鎮的安全供電，及時調度解決排洪、搶險的電力需要；及時搶修受損的電力設施，恢復正常供電。根據汛情需要，及時調度解決應急電源。

鎮衛生院??負責組織制訂防汛醫療救護工作預案，組建醫療救護和疾病預防控制專業隊伍、及時安置、救護傷員。做好抗災期間的醫療救護和疾病預防控制工作，災后做好防病、治病及防疫工作。做好救災藥品的儲備，本系統的防洪保安，負責抗洪搶險時的醫療救護，以及災區衛生防疫等方面工作。

平山糧所??負責提供抗洪搶險麻袋儲備，國家儲備糧食的轉移和災民救濟糧供應工作。

平山電信、移動、聯通營業廳??負責做好汛期的通信保障工作，特別是要保障全鎮防汛等重要部門的通訊暢通，確保雨情、水情、汛情等防汛搶險信息和調度指令傳遞的通訊暢通。根據汛情需要，協調調度應急通信設施。做好對付特大洪水應急通訊兩手準備；

平山農機加油站??負責抗洪搶險救災油料的及時供應。

村民委??負責對轄區內的監控工作，發現災情及時匯報。

（四）聯絡員

鎮防汛抗旱指揮部各成員單位要根據各自的職責指定一名專職人員為聯絡員，常年與鎮防汛抗旱指揮部辦公室保持聯系，在發生洪水災害時協助本單位領導做好有關防汛搶險工作。

　 ?三、預防和預警

（一）?信息監測

洪水災害信息監測方法分自動監測和人工監測，信息來源為氣象預報、雨情、水情、工情、墑情、災情。水情、雨情、工情和災情實行實時上報，對隱瞞不報的，按照《防洪法》有關規定處罰。防汛抗旱指揮部根據信息監測結果對可能發生的洪水災害進行分析預測，并根據預案規定的程序采取響應措施。旱情信息主要包括：干旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農業生產、城鄉生活、生態環境等方面造成的影響。防汛抗旱指揮部應掌握水雨情變化、當地蓄水情況、農田土壤墑情和城鄉供水情況，加強旱情監測，按照規定上報受旱情況，遇旱情急劇發展時應及時加報。

（二）預警預防行動

預警預防方式主要有利用高音喇叭、銅鑼、銅鐃、廣播、電視、手機短信等方法和渠道。防汛警報發布命令由鎮防汛抗旱指揮部指揮長或副指揮長下達。

（三）預警支持系統

防汛預警服務系統分為計算機網絡、有線和無線通訊、傳真等，以有線和無線通訊、計算機網絡、傳真為主。

（四）預警級別和發布

預警級別依據洪水災害可能造成的危害程度、緊急程度和發展事態，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。預警信息包括預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關。

預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行。

（五）?信息報告

1.報告內容。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施。應急處置過程中，要及時續報有關情況。

2.?報告程序與時限。

（1）洪水災害發生后，鎮防汛抗旱指揮部辦公室要立即向鎮政府主要領導報告，同時上報縣防汛抗旱指揮部并通報有關地區和部門，需要核實的報告時間最遲不得超過2小時。

（2）水庫發生各級水災后，水庫巡查人第一時間上報鎮防汛抗旱指揮部辦公室，由鎮防汛辦報縣防汛抗旱指揮部辦公室，報告時間最遲不得超過30分鐘。

（3）河道發生各級水災后，當地村屯要第一時間上報鎮防汛抗旱指揮部辦公室，同時報縣防汛抗旱指揮部辦公室，報告時間最遲不得超過30分鐘。

（4）發生各級洪水災害后，各村(社區)要及時向鎮防汛抗旱指揮部辦公室上報有關災情和抗災進展情況，報告時間最遲不得超過2小時。

（5）?各報告單位或部門不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

（六）報告方式

預警信息和汛情應通過電話、電子郵件、傳真、無線通訊等工具，以口述、文字材料及專項統計表的形式上報。各相關單位負責本部門的數據統計，并及時報給鎮防汛抗旱指揮部辦公室匯總。

　　四、應急響應

? ?（一）應急響應的總體要求?

????1.?按洪澇災害的嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為四級。

?????2.?進入汛期，鎮防汛抗旱指揮部應實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情災情，并根據不同情況啟動相關應急程序。

????3.?防指各成員單位應按照指揮部的統一部署和職責分工開展工作并及時報告有關工作情況。

????4.?洪澇災害發生后，由鎮人民政府和防汛抗旱指揮部負責組織實施抗洪搶險、排澇和抗災救災等方面的工作。

? ??5.?洪澇災害發生后，由鎮防汛抗旱指揮部向鎮黨政主要負責人和縣級防汛抗旱指揮部報告情況。造成人員傷亡的突發事件，可越級上報，并同時報上級防汛抗旱指揮機構。任何個人發現堤防、水庫發生險情時，應立即向有關部門報告。

6.?因洪水災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害，鎮防汛抗旱指揮部應組織有關部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時向鎮人民政府和縣防汛抗旱指揮機構報告。

（二）Ⅰ級（特別重大）應急響應（紅色）

??????1.?出現下列情況之一者，為Ⅰ級響應。?

（1）鎮境內發生特大洪水。

（2）小一、二型水庫發生垮壩。?

（3）鎮境內某一雨量監測站3小時累計降雨量達到250mm。

（4）鎮境內發生特大干旱。

? ????2.Ⅰ級響應行動。?

??????鎮防汛抗旱指揮部啟動Ⅰ級響應，可依法宣布進入緊急防汛期，按照《中華人民共和國防洪法》的相關規定，行使權力。同時，增加值班人員，加強值班，動員部署防汛抗旱搶險工作；根據預案轉移危險地區群眾，組織強化巡庫查險和堤防防守，及時控制險情。鎮防汛抗旱指揮部密切監視汛情、旱情和工情的發展變化，做好汛情、旱情預測預報，做好重點工程調度。每天在鎮廣播發布《汛（旱）情通報》，報道汛（旱）情及抗洪搶險、抗旱措施。交通部門為防汛抗旱物資運輸提供運輸保障。民政部門及時救助受災群眾。衛生部門根據需要，及時派出醫療衛生專業防治隊伍赴災區協助開展醫療救治和疾病預防控制工作。

（三）Ⅱ級（重大）應急響應（橙色）

?? ???1.?出現下列情況之一者，為Ⅱ級響應。?

????（1）鎮境內發生大洪水。

?????（2）山塘水庫發生垮壩。

（3）鎮境內某一雨量監測站6小時累計降雨量達到250mm。

（4）鎮境內發生嚴重干旱。

?? ???2.?II級響應行動。?

?? ???鎮防汛抗旱指揮部可根據情況，依法宣布進入緊急防汛期，行使相關權力。同時，增加值班人員，加強值班。防汛抗旱指揮部具體安排防汛搶險工作，按照權限調度水利、防洪工程，根據預案組織加強防守巡查，及時控制險情。鎮防汛辦不定期在鎮廣播發布汛（旱）情通報。民政部門及時救助災民。衛生部門派出醫療隊赴一線幫助醫療救護。統計、民政部門派出專人到鎮防汛抗旱指揮部收集災情材料，統一上報和發布。

? ??（四）Ⅲ級（較大）應急響應（黃色）

? ???1.?出現下列情況之一者，為Ⅲ級響應。

（1）鎮境內發生較大洪水。?

（2）水庫出現嚴重險情。

（3）鎮境內某一雨量監測站12小時累計降雨量達到250mm。

（4）鎮境內發生干旱。

???????2.Ⅲ級響應行動。?

?????鎮防汛抗旱指揮部具體安排防汛搶險工作，行使相關權力。同時，增加值班人員，加強值班。防汛抗旱指揮部具體安排防汛搶險工作，按照權限調度水利、防洪工程，根據預案組織加強防守巡查，及時控制險情。鎮防汛辦不定期在鎮廣播發布汛（旱）情通報，做好群眾情緒安撫工作。

?? （五）Ⅳ級（一般）應急響應（藍色）

?????1.出現下列情況之一者，為Ⅳ級響應。

（1）鎮境內發生一般洪水；福龍河大洋坪河段水位預報達125米。

（2）水庫出現險情。?

（3）鎮境內某一雨量監測站24小時累計降雨量達到250mm。?

（4）鎮境內發生輕微干旱。??

2.Ⅳ級響應行動。??

鎮防汛抗旱指揮部具體安排防汛搶險工作；按照權限調度水利、防洪工程；按照預案采取相應防守措施，實地查看旱情采取相應抗旱措施。

???（六）信息報送和處理

????1.汛情、旱情、工情、險情、災情等防汛搶險信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。

? ??2.防汛搶險信息的報送和處理，應快速、準確、翔實，重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。

? ??3.屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災情，按分管權限，分別報送本級防汛抗旱指揮部值班室負責處理。凡因險情、災情較重，按分管權限一時難以處理，需上級幫助、指導處理的，經本級防汛抗旱指揮部負責同志審批后，可向上一級防汛抗旱指揮部值班室上報。

? ??4.凡經本級或上級防汛抗旱指揮部采用和發布的洪水災害、工程搶險等信息，應立即調查，對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。

?5.鎮防汛辦公室接到特別重大、重大、較大的汛情、險情、災情報告后應立即報告鎮人民政府，并及時續報。

（七）指揮和調度

現場指揮遵循以屬地為主的原則，建立防汛抗旱指揮部統一領導下的，各成員部門共同參與的應急救援協調機制。遇到臺風、大暴雨、洪水等天氣時，鎮防汛抗旱指揮部視情況召開成員會議，研究對策、強化指揮，分階段部署抗洪搶險工作。

1.出現洪水災害或水庫出險后，事發地的防汛抗旱指揮部應立即啟動應急預案，并根據需要成立現場指揮部。在采取緊急措施的同時，向鎮防汛抗旱指揮部報告。根據現場情況，及時收集、掌握相關信息，判明事件的性質和危害程度，并及時上報事態的發展變化情況。

????2.防汛抗旱指揮部負責人應迅速上崗到位，分析事件的性質，預測事態發展趨勢和可能造成的危害程度，并按規定的處置程序，組織指揮有關單位或部門按照職責分工，迅速采取處置措施，控制事態發展。

????3.發生較大洪水災害或水庫出險后，鎮防汛抗旱指揮部應派出工作組趕赴現場指導工作，必要時成立前線指揮部。

（八）搶險救災

?? ??1.出現洪水災害或水庫發生重大險情后，事發地防汛抗旱指揮部應根據事件的性質，迅速對事件進行監控、追蹤，并立即與相關部門聯系。

? ??2.事發地防汛抗旱指揮機構應根據事件具體情況，按照預案立即提出緊急處置措施，供鎮政府或上一級相關部門指揮決策。

? ??3.事發地防汛抗旱指揮部應迅速調集本部門的資源和力量，提供技術支持；組織當地有關部門和人員，迅速開展現場處置或救援工作。水庫重大險情的搶護應按照事先制定的搶險預案進行，并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業部隊等實施。

?? ??4.處置洪水災害和工程重大險情時，應按照職能分工，由防汛抗旱指揮部統一指揮，各單位或各部門應各司其職，團結協作，快速反應，高效處置，最大程度地減少損失。

???（九）安全防護和醫療救護?

?? ??1.鎮人民政府和防汛抗旱指揮部應高度重視應急人員的安全，調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應用。

? ???2.搶險人員進入和撤出現場由防汛抗旱指揮部視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現場前，應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當現場受到污染時，應按要求為搶險人員配備防護設施，撤離時應進行消毒、去污處理。

?? ??3.出現洪水災害后，事發地防汛抗旱指揮部應及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作。

?????4.事發地防汛抗旱指揮部應按照鎮政府和上級領導機構的指令，及時發布通告，防止人、畜進入危險區域或飲用被污染的水源。

? ???5.對轉移的群眾，由鎮人民政府及村委會(社區)負責提供緊急避難場所，妥善安置災區群眾，保證基本生活。

?? ??6.出現洪水災害后，鎮政府和防汛抗旱指揮部應組織衛生部門加強受影響地區的疾病和突發公共衛生事件監測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫療小分隊，對受傷的人員進行緊急救護。必要時，可緊急動員當地醫療機構在現場設立緊急救護所。

（十）社會力量動員與參與

當發生大洪水時，除了動員防汛機動搶險隊外，還要廣泛動員企事業單位和農村中的骨干力量，組成強大的抗洪搶險隊伍，動員令由各級防汛抗旱指揮部下達。

（十一）信息發布?

全鎮洪水災害信息由鎮防汛抗旱指揮部負責發布，信息發布應當及時、準確、客觀、全面。災害發生的第一時間要向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、應對措施等，并根據災害處置情況做好后續發布工作。鎮防汛抗旱指揮部辦公室負責信息內容的審查，經審查通過的洪水災害信息可以通過新聞部門發布。

（十二）應急結束

當江河水位回落到警戒水位線以下，水庫水位回落到正常蓄水位線以下，或防洪工程設施重大險情已排除時，鎮防汛抗旱指揮部經請示鎮政府同意后宣布解除緊急防汛期。

五、應急保障

????（一）通信與信息保障

1.任何通信運營部門都有依法保障防汛搶險信息暢通的責任。

2.防汛抗旱指揮機構應按照以公用通信網為主的原則，確保信息暢通。

? ??3.出現突發事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛搶險通信暢通。必要時，調度應急通信設備，為防汛通信和現場指揮提供通信保障。

? ??4.在緊急情況下，應充分利用公共廣播以及手機短信等手段發布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

（二）應急支援與裝備保障 ?

????1.現場救援和工程搶險保障。?

（1）對易出險的水利工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現新的險情后，應派工程技術人員趕赴現場，研究優化除險方案，并由防汛行政首長負責組織實施。

（2）防汛抗旱指揮部以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規搶險機械、設備、物資和救生器材，應能滿足搶險急需。

?????2.應急隊伍保障。任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務，民兵是抗洪搶險的重要力量。防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業部隊搶險隊伍和專業搶險隊伍。

?????3.供電保障。電力部門主要負責抗洪搶險、搶排漬澇、救災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。 ?

?????4.醫療保障。在鎮防汛抗旱指揮部的統一領導下，鎮衛生院負責本轄區搶險救災人員和受災人員的醫療衛生保障。

5.治安保障。公安部門主要負責做好洪水災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛工作，維護災區的社會治安秩序。

????6.物資保障。防汛抗旱指揮部、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應按規范儲備防汛搶險物資。

7.資金保障。抗洪救災經費由鎮政府財政保障。

8.社會動員保障。?

（1）防汛搶險是社會公益性事業，任何單位和個人都有保護水利工程設施和防汛搶險的責任。

????（2）汛期，各級防汛抗旱指揮部應根據洪水災害的發展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛搶險。

????（3）各級防汛抗旱指揮部的組成部門，在嚴重洪水災害期間，應按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛搶險的實際問題，同時充分調動本系統的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。

????（4）鎮人民政府應加強對防汛搶險工作的統一領導，組織有關部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛搶險工作。在防汛搶險的關鍵時刻，防汛行政首長應靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災減災。

（三）宣傳、培訓和演習

1.公眾信息交流。鎮內洪水災害接警部門為鎮防汛抗旱指揮部辦公室，接警電話通過媒體向社會公布。各級防汛抗旱指揮部通過各種渠道宣傳《防洪法》、《水法》、《防汛條例》等法律法規，并將各種防洪預案落實到位。

當發生重大災害突發事件后，由宣傳部門統一對外發布最新消息，正面報道防汛搶險情況。

2.培訓。鎮防汛抗旱指揮部要定期舉辦各種防汛搶險培訓班，對有關人員進行崗前培訓和常規性培訓。

3.演習。鎮防汛抗旱指揮部要定期組織防汛機動搶險隊進行水上救生和抗洪搶險演練，開展演習各種洪水災害應急預案。

六、善后工作

（一）?善后處置

在緊急防汛期調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期結束后應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關規定給予適當補償或作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結束后依法向有關部門補辦手續。

鎮政府對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補植。各級防汛抗旱指揮部災后要組織各方面力量安排好災民生產、生活，及時修復水毀水利工程。

（二）社會救助

鼓勵全社會進行捐贈和援助，捐贈的物資統一由鎮民政部門負責管理和發放，由紀檢部門進行監督。

（三）調查報告和總結

鎮防汛抗旱指揮部負責洪水災害調查報告的編寫、經驗教訓的總結，并提出改進建議，及時上報鎮政府和上級防汛抗旱指揮部。

（四）恢復重建

恢復重建工作由鎮政府負責，各有關部門根據受災實際情況向鎮政府和上級主管部門上報調查評估報告和恢復重建計劃，鎮政府根據調查評估報告和恢復重建計劃，提出解決建議或意見，按有關規定報經批準后組織實施。鎮人民政府應組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

???（五）防汛搶險物料補充

針對每年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規防汛的要求，及時補充到位。

????七、附則

???（一）名詞術語定義 ?

洪水：是河流、湖泊、海洋等一些地方，在較短的時間內水體突然增大，造成水位上漲，淹沒警戒線以上地方的現象，常威脅到有關地方安全或導致淹沒災害。

山洪：是在山區溝谷中突降暴雨而形成的局部性洪水，常發生在地形陡峻巖石裸露的山區。山洪的過程短暫，陡漲陡落，泥石含量相對較小，但是流速很大，對河床的沖蝕作用很強，基本上不發生河槽沙石沉積現象。

旱情：干旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農業生產、城鄉生活、生態環境等方面造成的影響。

泥石流：是在表層地質疏松、山坡岸壁容易崩塌和堆積物較多的山區，因暴雨而形成的局部性洪水。泥石流的突出特點是泥石含量很高，固體物質的體積一般要超出泥石流總體積的15%，最多可達70-80%。泥石流的暴發性很強，流速一般要比山洪低，在發生過程中常具有沖蝕和沉積兩種作用。在峽谷之中的漲水階段，沖蝕作用明顯；在河谷放寬和落水階段，沉積作用明顯，往往有大量沉積物堆積，甚至形成石海，最大巨石有數十甚至上百噸重量。

洪水等級標準：按洪峰流量重現期劃分成四級。一般洪水為5年至10年一遇；較大洪水為10年至20年一遇；大洪水為20年至50年一遇；特大洪水為大于50年一遇。

正常蓄水位：是水庫在正常情況下，供水期開始時為保證工農業用水應蓄到的水位。

汛限水位：水庫在汛期允許蓄水的上限水位稱汛限水位。

設計洪水位：當水庫遇到設計標準的洪水時，泄洪建筑物的閘門全開，水庫所達到的最高水位稱設計洪水位。

攔洪庫容：設計洪水位與汛限水位之間的庫容。

校核洪水位：當水庫遇到校核標準的洪水時，由于水庫泄洪能力的限制，水庫水位將超過設計洪水位，這時所達到的最高水位稱校核洪水位。

調洪庫容：校核洪水位與汛限水位之間的庫容稱調洪庫容。

警戒水位：堤防臨水到一定深度，有可能出現險情時規定的水位。

保證水位：指堤防設計水位或歷史上防御過的最高洪水位。

洪水警報：當預報即將產生嚴重洪水災害時，為動員可能受淹區群眾迅速進行應變行動，所采取的緊急信息傳遞措施。

防洪預案：是防御江河洪水災害、山地災害（山洪、泥石流、滑坡等）、臺風暴潮災害、冰凌洪水災害以及突發性洪水災害等方案的統稱，是在現有工程設施條件下，針對可能發生的各類洪水災害而預先制定的防御方案、對策和措施。

? ??（二）預案管理與更新 ?

? ??本預案由鎮防汛辦負責管理，并負責組織對預案進行評估。每5年對本預案評審一次，并視情況變化作出相應修改。

????（三）獎勵與責任追究

在抗洪搶險中犧牲的有功人員，按照有關規定追認為烈士。對防御洪水災害有突出貢獻的集體和個人，按照有關規定給予記功，并給予適當的物質獎勵。
?????因人為因素導致洪水災害發生或擴大的，按《廣西壯族自治區防汛工作責任追究暫行辦法》有關規定追究相關人員的責任，觸犯法律的追究法律責任。

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平山鎮黨政辦公室 ????????????????????????????????????????????????????????????????2023年4月10日印發? ? ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????