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鹿政規(guī)〔2018〕007-食藥監(jiān)001

鹿寨縣人民政府

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辦 公 室 文 件

鹿政辦發(fā)〔2018〕86號

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鹿寨縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《鹿寨縣食品藥品安全“十三五”

規(guī)劃》的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《鹿寨縣食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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2018年11月5日

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鹿寨縣食品藥品安全“十三五”規(guī)劃

（2016－2020年）

目 錄

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一、前言 4

二、“十二五”時期發(fā)展成就 4

（一）監(jiān)管體制改革取得新成果 4

（二）依法行政開創(chuàng)新局面 5

（三）監(jiān)管保障體系建設(shè)實現(xiàn)新跨越 5

（四）技術(shù)支撐能力躍上新臺階 6

（五）質(zhì)量安全監(jiān)管取得新進展 6

（六）綜合治理和專項整治取得新成就 7

（七）社會共治形成新格局 7

三、“十三五”時期食品藥品安全形勢 8

（一）發(fā)展機遇 8

（二）面臨的挑戰(zhàn) 9

四、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標 10

（一）指導(dǎo)思想 10

（二）基本原則 10

（三）主要目標 12

五、戰(zhàn)略重點與主要任務(wù) 14

（一）戰(zhàn)略重點 14

（二）主要任務(wù) 16

六、措施保障 31

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保任務(wù)落實到位 31

（二）加強指導(dǎo)監(jiān)督，有序推進規(guī)劃實施 31

（三）加大引導(dǎo)力度，保障資金經(jīng)費投入 31

（四）強化機制建設(shè)，加強監(jiān)督考核 32

一、前言

確保食品藥品（食品、藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械）安全是黨和政府堅持以人為本，執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，事關(guān)民心、民生，關(guān)系到經(jīng)濟社會健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。為加快實施食品安全戰(zhàn)略，推進食品藥品安全治理體系建設(shè)，進一步提升食品藥品安全監(jiān)管水平，保障全縣人民飲食用藥安全，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國藥品管理法》《柳州食品藥品安全十三五規(guī)劃》和《鹿寨縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合鹿寨縣工作實際，制定本規(guī)劃。

二、“十二五”時期發(fā)展成就

“十二五”期間，在鹿寨縣各相關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動和社會各界力量的共同努力下，食品藥品相關(guān)法律法規(guī)得到認真執(zhí)行，監(jiān)管體制改革扎實推進，專項整治和綜合治理持續(xù)開展，打擊食品藥品違法違規(guī)的力度持續(xù)加大，基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障能力建設(shè)不斷加強，全縣食品藥品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，沒有發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全事件，人民群眾飲食用藥安全得到切實保障。

（一）監(jiān)管體制改革取得新成果

2011年以來，按照國家和自治區(qū)統(tǒng)一部署，鹿寨縣政府出臺了一系列政策文件，推進食品藥品安全監(jiān)管體制改革，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級設(shè)立食品安全委員會，下設(shè)辦公室與同級食品藥品監(jiān)管部門實行“局辦合一”，明確部門監(jiān)管職責，構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級行政監(jiān)管體系，承擔食品安全統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)等職責。堅持強行政、強執(zhí)法、強技術(shù)、強基層、強綜合，獨立設(shè)置縣食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，統(tǒng)一承擔“四品一械”（食品、藥品、保健食品、化妝品和醫(yī)療器械）安全監(jiān)管職責；設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管派出機構(gòu)，在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)建立食品藥品安全協(xié)管員隊伍，構(gòu)筑監(jiān)管網(wǎng)底；涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建立農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)；形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級行政監(jiān)管體系，基層監(jiān)管隊伍擴展到行政村和社區(qū)。到“十二五”期末，基本完成了統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)建，設(shè)立縣食品藥品監(jiān)督管理局，行政事業(yè)編制77個，現(xiàn)實際到崗70人，到崗率90.91%；其中，全縣9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品藥品監(jiān)管所，核定的40個編制已實際到崗92.5%。

（二）依法行政開創(chuàng)新局面

全面貫徹依法行政要求，認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國藥品管理法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)。嚴格規(guī)范執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，建立健全執(zhí)法全過程記錄制度，細化量化自由裁量標準；提高隊伍的法律素養(yǎng)，落實監(jiān)管執(zhí)法責任制，完善糾錯問責機制，強化制約監(jiān)督；加強行政復(fù)議能力建設(shè)，依法化解行政爭議，完善法律顧問制度，積極推進執(zhí)法信息公開。

（三）監(jiān)管保障體系建設(shè)實現(xiàn)新跨越

不斷加大對食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的投入力度，食品藥品安全工作經(jīng)費納入政府年度財政預(yù)算，縣政府逐年加大投入力度，有力地支持了食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管及檢驗檢測能力建設(shè)，為食品藥品安全治理和監(jiān)管工作的健康發(fā)展提供了有力的保障。食品藥品安全監(jiān)管隊伍，特別是基層監(jiān)管隊伍得到較大幅度的擴充，隊伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

（四）技術(shù)支撐能力躍上新臺階

適應(yīng)食品藥品安全檢驗檢測發(fā)展趨勢，積極采用新技術(shù)、新標準，推進食品藥品檢測檢驗體系建設(shè)，加快提升食品藥品安全檢驗檢測技術(shù)水平，加快食品藥品應(yīng)急體系建設(shè)。“十二五”期間，積極開展縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站建設(shè)，基本建成覆蓋全縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。實施食品藥品安全檢驗檢測能力建設(shè)，啟動國家《食品安全檢（監(jiān)）測能力建設(shè)規(guī)劃項目》，投資811.28萬改造鹿寨縣食品藥品檢驗檢測中心項目；開展食品安全檢驗檢測資源整合試點，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品藥品監(jiān)督管理所和涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站全部配備快速檢測設(shè)備。到“十二五”期末，已建立藥品不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)點100個，醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測網(wǎng)點97個，化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)點27個，基本形成縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)測體系。

（五）質(zhì)量安全監(jiān)管取得新進展

加強食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、規(guī)模化，全縣建成養(yǎng)殖業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地1家。“十二五”期末，全縣共有獲證食品生產(chǎn)企業(yè)47家、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)2家、食品銷售單位1897家、餐飲服務(wù)單位1165家。按產(chǎn)品風險等級分類強化食品生產(chǎn)過程動態(tài)監(jiān)管，建立企業(yè)質(zhì)量安全授權(quán)人等系列監(jiān)管制度。推行流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營一票通等食品流通環(huán)節(jié)管理制度。實施餐飲服務(wù)單位量化分級管理和“明廚亮灶”工程，加大學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管力度。全面推行農(nóng)村50人以上集體聚餐備案指導(dǎo)制度，推行率保持85%以上。實施鹿寨縣食品安全監(jiān)測計劃，加強監(jiān)督抽檢，食品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢樣品共420批次。強化藥品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量規(guī)范化管理，通過新修訂藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）認證的企業(yè)1家、藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）認證的企業(yè)100家，綜合應(yīng)用檢查、檢驗、監(jiān)測手段，強化對藥品生產(chǎn)、流通、使用的全過程監(jiān)管。實施醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)分級分類監(jiān)管，開展專項檢查。“十二五”期末，醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)1家，持有器械經(jīng)營許可證企業(yè)7家，持有器械二類經(jīng)營備案憑證企業(yè)103家。實施藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督抽檢和藥品評價性抽驗計劃。連續(xù)5年超額完成自治區(qū)下達的藥品、醫(yī)療器械、化妝品不良反應(yīng)/事件監(jiān)測和藥物濫用監(jiān)測報告任務(wù)。

（六）綜合治理和專項整治取得新成就

加強食品藥品重點區(qū)域、重點品種、重點時段綜合治理，保持高壓態(tài)勢。深入開展農(nóng)業(yè)投入品專項治理和食品安全十大專項整治，開展保健食品“打四非”、藥品“兩打兩建”、醫(yī)療器械“五整治”、化妝品專項整治、農(nóng)村食品市場“四打擊”、“四規(guī)范”和中藥材市場、銀杏葉藥品等一系列整治行動，打擊農(nóng)產(chǎn)

品、凍品走私行為。查處各類食品藥品違法違規(guī)案件215件，有效震懾了食品藥品安全違法犯罪行為。

（七）社會共治形成新格局

積極探索建立多元主體參與食品藥品安全治理機制，初步形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會共治格局。發(fā)揮全縣各級食品安全委員會及其辦公室綜合協(xié)調(diào)作用，建立健全部門間、區(qū)域間信息通報、風險會商、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。到2015年3月，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級食品安全辦實體化體系基本建立。落實食品藥品企業(yè)主體責任，探索建立食品藥品質(zhì)量安全追溯體系和信用體系，加強守法誠信引導(dǎo)；實行約談告誡制度，建立食品企業(yè)風險交流機制，推進食品安全責任保險試點，促進企業(yè)自律。開展“食品安全宣傳周”、“安全用藥月”、“食品藥品投訴舉報主題日”、“5.25全國護膚日”等活動，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、群團組織的作用，加強食品藥品安全宣傳，強化正面輿論引導(dǎo)。積極發(fā)揮社會組織的行業(yè)自律作用，引導(dǎo)企業(yè)提高維護質(zhì)量安全的自覺性。開通“12331”食品藥品投訴舉報熱線，建立縣級食品藥品投訴舉報專門機構(gòu)及12331投訴舉報平臺，完善有獎舉報獎勵機制。

三、“十三五”時期食品藥品安全形勢

（一）發(fā)展機遇

一是與全國同步全面建成小康社會為食品藥品監(jiān)管發(fā)展提供新契機。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，食品藥品安全是全面建成小康社會的客觀需要。鹿寨縣在柳州市率先實現(xiàn)全面建成小康社會，建設(shè)與縣情相適應(yīng)的食品藥品安全監(jiān)管體系，堅持源頭治理、標本兼治，為提升人民群眾的食品藥品安全獲得感提供新契機。

二是公共安全定位對食品藥品監(jiān)管工作提出新要求。食品藥品安全是公共安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容。維護公共安全，對于構(gòu)建食品藥品安全社會共治格局，優(yōu)化食品藥品安全治理環(huán)境，增強防范和化解風險能力等提出新要求。

三是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)賦予食品藥品監(jiān)管工作新使命。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，食品藥品行業(yè)將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。同時，新材料、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的不斷涌現(xiàn)，對食品藥品安全監(jiān)管方式、技術(shù)手段、裝備水平和人員素質(zhì)提出更高要求。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體量大面廣，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化程度較低，企業(yè)誠信觀念和質(zhì)量安全意識普遍不強，主體責任尚未完全落實。二是影響和制約因素疊加。土壤、水體、重金屬污染等問題突出。食品中農(nóng)獸藥違禁超限、添加劑“兩超一非”和有害物質(zhì)超標等尚未有效遏制。互聯(lián)網(wǎng)食品銷售及餐飲服務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)藥品經(jīng)營、海外代購等新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式帶來了新的風險和挑戰(zhàn)。三是風險的地域特征明顯。鹿寨地理環(huán)境復(fù)雜，多民族聚居，一些飲食用藥習俗容易引發(fā)不確定安全風險，消費者食品藥品安全意識相對淡薄，加大了食品藥品安全治理的難度，食品藥品違法行為屢禁不止。四是監(jiān)管能力與社會需求尚有差距。基層監(jiān)管機構(gòu)人員、經(jīng)費、裝備以及農(nóng)村協(xié)管員隊伍等方面需進一步加大投入，管理制度、執(zhí)法規(guī)范等方面亟待規(guī)范化和標準化，監(jiān)管手段和技術(shù)支撐、監(jiān)管業(yè)務(wù)能力和依法行政能力、風險監(jiān)測和評估技術(shù)水平亟待提升。五是食品藥品檢驗檢測的技術(shù)支撐能力有待加強。風險監(jiān)測評價、檢驗檢測等技術(shù)支撐水平不高，防范和化解食品藥品安全風險的能力仍不強。食品藥品中未知有害物質(zhì)的違法添加和食品添加劑的濫用，違法分子制售假劣食品的方式也不斷翻新，食品安全隱患識別能力不強，檢測水平不高。食品安全標準體系滯后和部分標準缺失、檢驗方法不配套等問題。新的食品生產(chǎn)工藝和新的食品包裝材料、先進生物技術(shù)的運用，給食品安全帶來新的隱患。

總的來說：食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量控制管理水平與人民群眾日益提高的食品藥品安全期待尚有差距；食品藥品安全監(jiān)管能力與全面建成小康社會及人民的需求目標尚有差距；食品藥品監(jiān)管體制機制、隊伍建設(shè)的成效與新時期食品藥品安全形勢發(fā)展和要求尚有差距。

四、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思路、新戰(zhàn)略，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，按照“四個最嚴”總體要求，把“四個全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略思想貫穿于食品藥品安全治理體系建設(shè)的全過程，服從并服務(wù)于鹿寨“三個建成”戰(zhàn)略目標和我縣“實業(yè)興鹿，開放強鹿”戰(zhàn)略，進一步深化食品藥品安全監(jiān)管體制機制改革，全面落實有責、有崗、有人、有手段，落實日常監(jiān)管和監(jiān)督抽驗責任（以下簡稱“四有兩責”），加快食品藥品安全治理法治化、專業(yè)化、信息化建設(shè)進程，全面建成統(tǒng)一權(quán)威、嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，切實保障食品藥品質(zhì)量安全。

（二）基本原則

1.黨政同責。強化食品藥品安全責任，把保障食品藥品安全作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要考核指標，落實黨政同責責任。要把確保質(zhì)量安全和安全風險有效監(jiān)控作為食品藥品安全工作的出發(fā)點和落腳點，適應(yīng)全面小康社會普遍提高人民生活水平和質(zhì)量的目標要求，適應(yīng)加強公共安全、改善和保障民生的時代要求，切實維護公眾飲食用藥安全。

2.屬地管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將食品藥品安全工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強食品藥品安全監(jiān)管能力建設(shè)，加強保障，提供人員、經(jīng)費和裝備。實行食品藥品安全管理責任制，落實屬地監(jiān)管，強化各級政府對食品藥品安全責任追究。按照“最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”的標準和要求，全面提升食品藥品監(jiān)管能力。

3.科學(xué)監(jiān)管。堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，不斷推進體制機制建設(shè)和創(chuàng)新。健全綜合協(xié)調(diào)體制、機制和部門間、區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立健全監(jiān)管制度，加強事中事后監(jiān)管，充分運用行政、法律、道德和市場等多種手段，推動食品藥品安全監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化。

4.企業(yè)主體。嚴格落實食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品藥品安全第一責任人的責任，強化企業(yè)主體責任意識，不斷健全和完善企業(yè)管理機制和風險防控機制，督促食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員嚴格依照法律、法規(guī)和食品藥品安全標準依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營。

5.社會共治。以國家治理和治理現(xiàn)代化為指導(dǎo)，創(chuàng)新和建立食品藥品安全社會治理體制機制，發(fā)揮食品藥品安全的政府主導(dǎo)作用、法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、生產(chǎn)經(jīng)營者的自我約束機制、輿論的監(jiān)督作用和社會公眾的參與，實現(xiàn)社會共同治理。

（三）主要目標

按照以人民為中心的發(fā)展理念，以保障人民群眾“舌尖上的安全”和保障人民群眾健康為要求，到2020年，全面建成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障的統(tǒng)一權(quán)威、嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，切實保障食品藥品質(zhì)量安全。

1.食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理成效進一步顯現(xiàn)，高效、安全、經(jīng)濟和環(huán)境友好農(nóng)藥占比提高到75%以上，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上，逐步建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，食用農(nóng)產(chǎn)品源頭有效實施產(chǎn)地準出制度。

——食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接機制進一步完善，行政區(qū)域內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖業(yè)，批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市建立并實施食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、準入制度。鼓勵具備建設(shè)條件的農(nóng)貿(mào)市場、大型超市建立食品安全快速檢測室。

——食品安全監(jiān)管進一步強化，食品檢驗量達到每年4份/千人，其中主要針對農(nóng)藥殘留的食品檢驗量不低于每年2份/千人，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率達到97%以上，食品相關(guān)產(chǎn)品抽檢監(jiān)測總體合格率達到93%以上。

2.食品小作坊、小餐飲、食品攤販（以下簡稱“三小”）綜合治理進一步加強。堅持“疏堵結(jié)合，規(guī)范發(fā)展”，鼓勵支持“三小”不斷改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，引導(dǎo)其逐步實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、規(guī)范化管理。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)食品小作坊小餐飲食品攤販管理條例》，對“三小”開展登記、備案管理工作，將“三小”切實納入日常監(jiān)管范圍，實現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化。

3.餐飲服務(wù)質(zhì)量安全進一步提升。持續(xù)開展餐飲服務(wù)單位量化分級管理工作，量化分級評定結(jié)果進行公示。持證餐飲服務(wù)單位量化分級率不低于90%，學(xué)校食堂量化等級B級以上單位達90%。

4.食品安全風險監(jiān)控覆蓋率進一步提升。落實食品安全全環(huán)節(jié)風險監(jiān)測，全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級行政區(qū)域均設(shè)置食源性疾病監(jiān)測哨點醫(yī)院覆蓋率100%，設(shè)置食品污染和有害因素監(jiān)測點覆蓋85%以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級行政區(qū)域。食源性疾病監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本實現(xiàn)覆蓋全部醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)并延伸到農(nóng)村。

5.執(zhí)業(yè)藥師數(shù)量基本實現(xiàn)6人/萬人口，初步實現(xiàn)銷售處方藥有執(zhí)業(yè)藥師負責審核指導(dǎo)，藥事服務(wù)更加普惠廣大民眾。藥品定期安全性更新報告評價覆蓋率達到100%。

6.藥品、醫(yī)療器械審批及上市后監(jiān)管體系進一步健全。縣級藥品、醫(yī)療器械審評審批機構(gòu)、隊伍基本建立，審評審批能力適應(yīng)工作要求。健全和完善不良反應(yīng)/事件監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級不良反應(yīng)/事件上報率達到100%，藥品、醫(yī)療器械和化妝品不良反應(yīng)/事件監(jiān)測、評估和預(yù)警成效明顯提升。

7.加快縣級食品藥品檢驗檢測機構(gòu)做大做強的步伐，積極推進縣級食品檢驗資源整合布局規(guī)劃，推進縣級食品檢驗檢測資源整合，加快鹿寨縣食品藥品檢驗檢測中心實驗室項目建成并投入使用。

8.食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力進一步增強，食品安全事故及事件應(yīng)急處置率達100%。全縣不發(fā)生重大群體性、系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全事件。建立健全食品安全信息發(fā)布制度，加強食品安全風險交流，通過新媒體在內(nèi)的多種媒介方式，使公眾獲知時效性強、內(nèi)容豐富全面的食品安全信息，增強社會公眾認知能力，科學(xué)防范食品安全風險。

9.食品藥品安全信息化進一步提高，食品藥品安全技術(shù)支撐能力進一步增強，食品藥品安全綜合監(jiān)管平臺投入運營，信息化建設(shè)重點應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)各級食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)以及監(jiān)管執(zhí)法個人終端之間的互聯(lián)互通。

10.食品藥品安全行政執(zhí)法與刑事司法進一步協(xié)調(diào)，加強食品藥品安全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，及時依法移送、立案、偵查、起訴、判決行政區(qū)域內(nèi)食品藥品安全刑事案件，未出現(xiàn)有案不移、有案不立、以罰代刑等情況。案件移送率達100%。

五、戰(zhàn)略重點與主要任務(wù)

（一）戰(zhàn)略重點

1.加強治理體系機制建設(shè)。推進食品藥品安全治理體系建設(shè)，形成上下貫通、權(quán)責明確、統(tǒng)一完善的機構(gòu)體系。按照治理體系和治理能力的新思維、新要求，打造一個以監(jiān)管為重心的完整的管理體系。完善制度體系，加強各業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造，完善縱向順暢、橫向協(xié)調(diào)、高效有序、成系統(tǒng)、能協(xié)同的運行體系，建立區(qū)域食品原產(chǎn)地可追溯制度和標識制度，探索創(chuàng)新更豐富的監(jiān)管手段。健全完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管和技術(shù)支撐機構(gòu)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全綜合協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)機構(gòu)實體化；全面落實依法行政，推進監(jiān)管法制化，建設(shè)法治化市場環(huán)境，完善更加有效的監(jiān)管機制，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，健全更加有力的監(jiān)管保障機制，科學(xué)配置監(jiān)管資源，有效防控和化解食品藥品安全風險，促進食品藥品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。按照“最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”要求，落實食品藥品安全責任，確保地方政府負總責、監(jiān)管部門履職盡責、企業(yè)主體責任落到實處。

2.加強監(jiān)管能力建設(shè)。建立和完善食品地方標準、風險監(jiān)測和食品藥品安全檢驗檢測、信息監(jiān)控、不良反應(yīng)/事件監(jiān)測、藥物濫用監(jiān)測和認證審評等技術(shù)支撐體系。加強食品藥品監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點加強基層執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，積極推進行政執(zhí)法、技術(shù)監(jiān)管人員的專業(yè)化，建立一支與監(jiān)管形勢相適應(yīng)、與監(jiān)管任務(wù)相匹配的高素質(zhì)隊伍，提升監(jiān)管執(zhí)法水平。

3.加強科技能力建設(shè)。完善食品藥品安全信息平臺、電子信息追溯和應(yīng)急指揮平臺，推進監(jiān)管信息共享、互聯(lián)互通，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”與食品藥品行政管理、技術(shù)監(jiān)督的融合，引入大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理理念，學(xué)習借鑒國際、國內(nèi)先進的監(jiān)管、服務(wù)方式和技術(shù)，提升食品藥品監(jiān)督管理、檢驗檢測信息化水平，創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管新工具、新方式、新手段，占領(lǐng)食品藥品行業(yè)技術(shù)制高點和技術(shù)打假的前沿。

4.推進食品藥品監(jiān)管對促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能動作用。主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在貫徹“實業(yè)興鹿，開放強鹿”和“在全市經(jīng)濟發(fā)展中爭當排頭兵”戰(zhàn)略中找準食品藥品安全工作的使命和位置，促進食品、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管的倒逼機制作用，監(jiān)督實施食品藥品質(zhì)量管理規(guī)范，幫助生產(chǎn)經(jīng)營者增強誠信守法觀念和質(zhì)量安全意識，自覺履行產(chǎn)品質(zhì)量安全“第一責任”，實現(xiàn)保障食品藥品安全和促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“共進步、雙勝利”。

（二）主要任務(wù)

1.實施食品安全戰(zhàn)略，推進責任體系建設(shè)

深入推進食品安全黨政同責的落實。全面落實《食品安全法》和《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)政府辦公廳<食品安全黨政同責暫行規(guī)定>》等相關(guān)法律及文件要求，嚴格落實黨政主要負責人是本地區(qū)食品安全第一責任人的責任。加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，完善和落實各項食品安全工作保障機制，將食品安全工作納入績效考評、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和社會治安綜合治理考核。推進食品安全治理體系和治理能力建設(shè)，著力解決影響食品安全的深層次問題；建立最嚴格的全程監(jiān)管制度，健全協(xié)同機制，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機制作用，保障人民群眾“舌尖上安全”。

深入推進部門監(jiān)管責任的落實。明確各級監(jiān)管部門職責，細化權(quán)力清單和責任清單。進一步健全完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，深入推進統(tǒng)籌規(guī)劃、督查考核、制度建設(shè)等工作，形成強大合力。健全跨部門的食品藥品安全信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置、宣傳教育等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高監(jiān)管工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、一致性。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法流程，實行執(zhí)法全過程記錄制度。進一步強化行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，建立證據(jù)互認、證據(jù)轉(zhuǎn)換、涉案食品藥品檢驗認定等工作機制，提高刑事責任追究效率。建立健全食品藥品監(jiān)管、公安、衛(wèi)生計生等部門共同參加食品藥品安全事故調(diào)查處理的工作機制，推動工作的常態(tài)化、規(guī)范化。

發(fā)揮創(chuàng)建示范引領(lǐng)作用，深入開展“兩個創(chuàng)建”。深入開展“食品安全示范縣”和“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng)建工作,積極推廣創(chuàng)建經(jīng)驗，以點帶面，提升全縣食品安全監(jiān)管整體水平，推動食品產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和規(guī)模化、標準化，打造一批優(yōu)質(zhì)食品品牌，做大做強一批優(yōu)質(zhì)食品企業(yè)，提升食品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

加強食品安全風險監(jiān)測，掌握鹿寨縣產(chǎn)銷食品主要污染物及有害因素的污染水平和趨勢，分析危害因素的分布和可能來源，分析鹿寨食品安全狀況，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警食品安全隱患。建立風險交流制度，構(gòu)建涵蓋監(jiān)管部門、技術(shù)機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、科研院校、媒體和公眾在內(nèi)的風險交流工作體系，暢通風險交流渠道，培育第三方風險交流平臺，豐富風險交流載體。

積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，引導(dǎo)和督促生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營；提供安全信息、技術(shù)等服務(wù)，宣傳、普及食品安全知識，交流溝通食品安全風險信息。推進食品安全責任保險機制，建立政府、保險機構(gòu)、企業(yè)、消費者多方參與互動的激勵約束機制和風險防控機制。鼓勵消費者協(xié)會和其他消費者組織依法對損害消費者合法權(quán)益的行為進行社會監(jiān)督。促進發(fā)揮市場專業(yè)化服務(wù)組織在認證審評、檢驗檢測、合規(guī)性檢查等方面的作用。

加大信息公開力度，健全投訴舉報體系，暢通公眾舉報渠道，落實食品藥品安全有獎舉報制度和案件信息公布制度。

2.深化體制機制改革，完善監(jiān)管體系建設(shè)

（1）進一步完善食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)。不斷完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級監(jiān)管執(zhí)法、綜合協(xié)調(diào)等食品藥品安全監(jiān)管體系，確保“四個到位”（機構(gòu)到位、編制到位、人員到位、裝備到位）。重點推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)所的規(guī)范化建設(shè)，打通監(jiān)管執(zhí)法的“最后一公里”。加快完善組建村（社區(qū)）協(xié)管員隊伍，進一步筑牢監(jiān)管“網(wǎng)底”。完善基層食品安全網(wǎng)格化管理體系和責任體系，全面落實基層食品安全管理責任。

（2）推動職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新監(jiān)管方式。進一步完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級的監(jiān)管事權(quán)劃分，明晰各有關(guān)部門食品藥品安全工作職能，界定各級食品藥品安全監(jiān)管職責，強化屬地監(jiān)管責任，科學(xué)劃分事權(quán)；健全部門間、區(qū)域間、跨省間信息通報、形勢會商、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接、事故處置等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成齊抓共管合力；進一步優(yōu)化各級食品藥品監(jiān)管部門內(nèi)部運行機制，整合理順各內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作職能，科學(xué)劃分行政、執(zhí)法、技術(shù)機構(gòu)的事權(quán)。加大簡政放權(quán)力度，全面梳理行政職權(quán)，編制各級食品藥品監(jiān)管部門權(quán)力清單和行政權(quán)力運行流程，切實做到依法行政、依法用權(quán)、依法辦事，切實做好食品藥品監(jiān)管職能“接、放、管”，推動監(jiān)管重心下移。

（3）加強依法行政工作。推進基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法操作流程，依法行使自由裁量標準。依法實施行政許可、行政處罰、行政強制和行政檢查等行為。推進食品經(jīng)營許可管理制度改革，建立健全執(zhí)法全過程記錄制度，積極推進執(zhí)法信息公開。規(guī)范基層執(zhí)法，特別是基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，增強監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)威性、公信力。全面建立并細化完善權(quán)力清單和責任清單，全面落實監(jiān)管執(zhí)法責任制，完善糾錯問責機制，強化制約監(jiān)督，加大問責力度。提高隊伍的法律素養(yǎng)，從整體上提高依法行政的水平。積極妥善處理行政復(fù)議與行政應(yīng)訴案件。

（4）強化源頭治理，實施全程監(jiān)管。以問題為導(dǎo)向，加強食品藥品源頭治理，控制好食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營的每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最大程度地減少出現(xiàn)問題的風險。不斷創(chuàng)新優(yōu)化日常監(jiān)管模式，堅持問題導(dǎo)向，由重視終端產(chǎn)品監(jiān)管向生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。組織對重點食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量安全體系檢查，落實食用農(nóng)產(chǎn)品準出和市場準入的銜接，推進餐飲服務(wù)分類分級綜合評估管理，推動追溯核查制度常態(tài)化運行。繼續(xù)做好新修訂藥品GMP、GSP 貫徹實施工作。建立藥品監(jiān)管信息研判會議制度，統(tǒng)籌運用檢查、檢驗、監(jiān)測手段，形成上市后監(jiān)管合力。統(tǒng)籌實施食品藥品安全監(jiān)測計劃，以問題發(fā)現(xiàn)率及核查處置等問題為核心指標，加強抽檢監(jiān)測結(jié)果的分析研判，規(guī)范食品安全抽檢檢測發(fā)現(xiàn)問題樣品的信息報告、核查處置工作；完善藥品抽驗工作機制，以發(fā)現(xiàn)質(zhì)量風險為目標，依據(jù)風險信號確定抽檢品種、檢驗項目和檢驗方法。推進醫(yī)療器械監(jiān)督檢查體系和綜合監(jiān)管信息平臺使用，集中開展體外診斷試劑質(zhì)量評估和綜合治理。完善縣級食品藥品監(jiān)督管理局投訴舉報中心建設(shè)。強化保健食品化妝品重點產(chǎn)品監(jiān)管，深入開展各類專項整治，繼續(xù)推行生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人制度。

（5）推進基層綜合能力建設(shè)。重點配齊縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)管人員,確保基層監(jiān)管工作有機構(gòu)承擔、有人員負責、有裝備使用、有經(jīng)費保障。根據(jù)食品藥品系統(tǒng)國家執(zhí)法裝備配備指導(dǎo)標準，按照“適用夠用、填平補齊”的原則，重點加強基層執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、應(yīng)急處置設(shè)施等的配置，落實基層監(jiān)管所辦公場所。

專欄1 食品藥品安全“強基層”建設(shè)

主要包括食品藥品基層監(jiān)管機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（含行政執(zhí)法裝備配備等）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全風險監(jiān)測和藥品監(jiān)測網(wǎng)點基礎(chǔ)建設(shè)、食品藥品安全示范建設(shè)等，通過示范引領(lǐng)作用推動食品藥品安全工作。

3.實施食品安全最嚴格的全過程監(jiān)管

（1）強化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強源頭治理，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，重點加大大氣、水體、土壤污染治理力度，降低污染物排放對食用農(nóng)產(chǎn)品安全的影響。加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，實施化肥、農(nóng)藥和獸藥使用量零增長行動，嚴格落實農(nóng)藥獸藥登記和安全使用制度，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名制購買制度，深入開展禁限農(nóng)藥、獸藥抗菌藥、瘦肉精等專項整治行動，著力解決農(nóng)藥獸藥殘留超標問題。

加強對畜禽養(yǎng)殖、屠宰等環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，健全病死畜禽無害化處理的長效機制，嚴厲打擊私屠濫宰等違法違規(guī)行為。建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度，推進食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)標準化推廣建設(shè)，大力發(fā)展“三品一標”等安全優(yōu)質(zhì)品牌食用農(nóng)產(chǎn)品。

（2）強化食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。通過隨機抽查、抽樣檢驗、監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測、審查年度報告、專項整治、約談等方式，強化用于直接接觸食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備等食品產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。對生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)實行分類監(jiān)管。

（3）強化食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管。逐步完善食品生產(chǎn)許可及監(jiān)管工作機制，進一步推動企業(yè)落實食品安全主體責任。全面實行食品生產(chǎn)企業(yè)風險分級管理，加強日常監(jiān)管及專項整治力度。全面推進食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查信息化，實現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查標準化。探索食品生產(chǎn)職業(yè)檢查員制度，提高監(jiān)管專業(yè)化水平。實行食品生產(chǎn)企業(yè)信用動態(tài)管理，強化生產(chǎn)企業(yè)主體責任意識和守法誠信意識。推行質(zhì)量安全授權(quán)人制度，督促企業(yè)建立完善食品安全追溯體系，貫徹落實進貨查驗記錄制度、生產(chǎn)過程控制記錄制度、食品出廠檢驗記錄制度、食品召回制度和食品安全自查制度等相關(guān)食品安全管理制度。嚴厲打擊非法添加、濫用食品添加劑和超范圍使用食品添加劑等違法行為。規(guī)范食品小作坊登記管理，強化小作坊日常監(jiān)管。

（4）強化食品經(jīng)營質(zhì)量安全監(jiān)管。貫徹執(zhí)行食品經(jīng)營許可審查制度，加強證后監(jiān)管。加強食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入工作制度，督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場建立健全食品安全管理制度，鼓勵食用農(nóng)產(chǎn)品快檢體系建設(shè)。加大日常檢查和專項整治力度，實行食品銷售企業(yè)監(jiān)督檢查標準化，信息化管理，規(guī)范食品銷售企業(yè)進貨查驗和經(jīng)營行為，深入開展農(nóng)村食品銷售市場治理。強化餐飲服務(wù)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管，推進治理“餐桌污染”、餐飲業(yè)量化分級和“明廚亮灶”工作，并實現(xiàn)動態(tài)管理；強化學(xué)校、工地食堂及農(nóng)村集體聚餐等高風險餐飲食品安全的監(jiān)管；加強餐廚廢棄物管理，嚴防“地溝油”回流餐桌。規(guī)范小餐飲和食品攤販的監(jiān)督管理。

（5）強化特殊食品監(jiān)管。督導(dǎo)保健食品生產(chǎn)企業(yè)嚴格落實生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范。加強對保健食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品原料、配方工藝、生產(chǎn)流程等重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。建立健全保健食品生產(chǎn)企業(yè)信用等級評定機制，進一步規(guī)范保健食品注冊和備案管理，繼續(xù)保持打擊保健食品違法生產(chǎn)經(jīng)營、非法添加和非法宣傳等違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，加強特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品的事前、事中監(jiān)管。

4.嚴格實施藥品醫(yī)療器械化妝品質(zhì)量安全監(jiān)管

健全完善監(jiān)管制度，綜合運用現(xiàn)場檢查、問題核查、動態(tài)監(jiān)督、隨機抽檢、明察暗訪、飛行檢查、行政指導(dǎo)等手段防控風險。加強藥品飛行檢查，擴大檢查覆蓋面。推行企業(yè)產(chǎn)品上市后風險管理制度，落實藥品安全風險告誡制度，督促企業(yè)形成風險發(fā)現(xiàn)、分析、控制的機制和能力。建立對企業(yè)責任人和屬地監(jiān)管部門的藥品質(zhì)量安全責任約談制度，強化企業(yè)主體責任和屬地監(jiān)管責任落實。

（1）強化藥品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管。全面實施藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP），完善并加強認證檢查和跟蹤檢查，堅決淘汰達不到要求的生產(chǎn)企業(yè)；實現(xiàn)對藥品全品種、全過程的監(jiān)管覆蓋。

（2）強化藥品經(jīng)營質(zhì)量安全監(jiān)管。全面實施藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）；建立實施分級分類管理制度；嚴格規(guī)范藥品經(jīng)營企業(yè)和使用單位藥品采購渠道，嚴防回收藥品進入流通使用環(huán)節(jié)；強化執(zhí)業(yè)藥師配備，加強用藥指導(dǎo)，提高合理用藥水平。

（3）強化醫(yī)療器械質(zhì)量安全監(jiān)管。按照風險管理原則，組織實施本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)分類分級監(jiān)督管理工作，編制并實施醫(yī)療器械使用單位年度監(jiān)督檢查計劃；推行醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用等級評定和“黑名單”制度以及進一步完善醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營使用質(zhì)量追溯制度和年度自查報告制度；貫徹執(zhí)行新修訂醫(yī)療器械分類目錄，建立健全醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管檔案；全面實施《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》，建立健全生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，并保證其有效運行；對醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)符合經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范要求的情況進行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營活動；對醫(yī)療器械使用單位建立和執(zhí)行醫(yī)療器械使用質(zhì)量管理制度的情況進行監(jiān)督檢查，進一步落實醫(yī)療器械使用單位主體責任；加強對各環(huán)節(jié)醫(yī)療器械的抽查檢驗和質(zhì)量評估。

（4）強化化妝品質(zhì)量安全監(jiān)管。落實化妝品注冊和備案管理制度，強化化妝品原料目錄管理，嚴格落實新審批原料的觀察期制度、《化妝品生產(chǎn)許可工作規(guī)范》及《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》，重點加強對化妝品中安全性風險物質(zhì)的管理，進一步加強化妝品標識標簽等管理。

5.加強網(wǎng)絡(luò)銷售食品藥品等新生業(yè)態(tài)的監(jiān)管

建立健全網(wǎng)上銷售食品藥品監(jiān)管機制，加強監(jiān)管，嚴格互聯(lián)網(wǎng)食品藥品交易服務(wù)網(wǎng)站資格審批，督促網(wǎng)售配送企業(yè)符合食品藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范要求；探索利用新型監(jiān)管手段，嚴格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)第三方平臺切實落實主體責任，督促其建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記制度，落實入網(wǎng)實名登記管理，加強對經(jīng)營許可證和經(jīng)營現(xiàn)場核查把關(guān)，禁止無經(jīng)營許可證、超范圍經(jīng)營者入網(wǎng)經(jīng)營，加大網(wǎng)絡(luò)銷售食品藥品違法行為打擊力度。建立和規(guī)范跨部門協(xié)調(diào)機制，加強互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營案件處置流程和外部協(xié)作工作機制；規(guī)范網(wǎng)上食品藥品信息服務(wù)與廣告發(fā)布行為，打擊利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假廣告和虛假宣傳行為。

6.強化食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢

（1）加強食品安全抽檢。實施食品安全抽檢監(jiān)測計劃，堅持問題導(dǎo)向，突出重點品種、重點領(lǐng)域、重點項目，加大抽檢監(jiān)測力度，覆蓋從農(nóng)田到餐桌全過程。加強抽檢監(jiān)測結(jié)果分析研判，健全食品安全風險預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)安全風險隱患和苗頭性趨勢，采取針對性監(jiān)管措施，消除食品安全風險隱患。依法公布抽檢信息，規(guī)范核查處置工作。

（2）強化藥品、化妝品質(zhì)量監(jiān)督抽檢。實施藥品、化妝品年度抽檢計劃，明確重點單位、重點品種的抽檢頻次和數(shù)量，加大基本藥物和高風險品種的抽檢力度，提高抽檢靶向性。穩(wěn)妥推進醫(yī)療機構(gòu)在用設(shè)備的在線檢測工作。完善抽檢工作制度，規(guī)范結(jié)果分析評估管理，強化抽檢結(jié)果運用。

7.完善科技體系，發(fā)揮技術(shù)支撐作用

以檢驗檢測、檢查核查、技術(shù)審評、監(jiān)測評價、風險預(yù)警交流等技術(shù)功能為主體，建立符合食品藥品監(jiān)管工作專業(yè)化特點、適應(yīng)各級監(jiān)管執(zhí)法部門需求的專業(yè)權(quán)威的技術(shù)支撐體系。積極調(diào)動高等院校、科研單位、社會團體和食品藥品檢驗檢測系統(tǒng)科技人員的研發(fā)創(chuàng)新精神，推進食品藥品安全監(jiān)管、檢驗檢測、重大科技的研究創(chuàng)新，提升食品藥品安全監(jiān)管的科技含量和科學(xué)水平。

（1）加強標準體系建設(shè)

督促和指導(dǎo)企業(yè)完善企業(yè)標準，引導(dǎo)藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)實施質(zhì)量標準戰(zhàn)略，加大標準實施監(jiān)督力度，開展重要標準宣貫培訓(xùn)，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家強制性標準。

（2）加強檢驗檢測體系建設(shè)

完善食品藥品安全檢驗檢測體系。積極推進縣級食品檢驗資源整合布局規(guī)劃，加快縣級食品藥品檢驗檢測機構(gòu)做大做強的步伐，形成以縣級檢驗機構(gòu)為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補充的強大技術(shù)支撐的服務(wù)體系。推進縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構(gòu)配備快檢車、快檢設(shè)備或建設(shè)快檢室，提高基層快檢篩查能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用衛(wèi)計、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、質(zhì)監(jiān)、糧食、出入境檢驗檢疫等部門檢驗檢測資源，建立全縣的食品檢驗檢測資源共享機制。強化檢驗檢測機構(gòu)計量認證和實驗室比對考核，鼓勵食品企業(yè)檢驗檢測機構(gòu)開展面向社會的檢驗檢測服務(wù)，發(fā)揮好社會第三方檢驗檢測機構(gòu)的作用。

專欄2 食品藥品安全檢驗檢測能力提升項目

完成我縣食品藥品檢驗檢測中心實驗室改造項目，通過資源整合方式，實現(xiàn)我縣食品檢驗機構(gòu)投入運行，夯實縣級食品檢驗?zāi)芰Γ煌七M鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全快速檢測實驗室建設(shè)，作為縣級食品藥品監(jiān)管部門派出機構(gòu)，承擔轄區(qū)內(nèi)餐飲食品、集貿(mào)市場食品安全快速檢測任務(wù)。

（3）健全食品風險監(jiān)測評估體系建設(shè)。健全和完善食用農(nóng)產(chǎn)品安全和獸藥殘留風險監(jiān)測體系，擴大主要農(nóng)產(chǎn)品和食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測品種和監(jiān)測范圍，加大監(jiān)測預(yù)警管理信息現(xiàn)代化的投入力度，增強食用農(nóng)產(chǎn)品安全和獸藥殘留風險評估能力。實施“擴面提質(zhì)”建設(shè)項目，建設(shè)完善縣級食品安全風險監(jiān)測實驗室，并逐步構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)食源性疾病監(jiān)測報告縣鄉(xiāng)村一體化；強化食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)人員隊伍和工作能力建設(shè)，推進縣級疾控機構(gòu)開展食品安全工作規(guī)范化建設(shè)，健全食品安全風險交流制度。建立健全食品安全事故信息報告和流行病學(xué)調(diào)查機制，提高各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)食源性疾病監(jiān)測和事故應(yīng)急能力。加強食品相關(guān)產(chǎn)品風險監(jiān)測工作。

專欄3 食品安全風險監(jiān)測評估體系建設(shè)

食品安全風險監(jiān)測“擴面提質(zhì)”建設(shè)（縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)食品檢測實驗室能力建設(shè)項目)。縣級風險監(jiān)測能力建設(shè)項目，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村一體化的基層食品安全風險監(jiān)測工作體系，提升縣級疾控機構(gòu)食品安全風險監(jiān)測能力。全面加強風險監(jiān)測全程質(zhì)量控制，建設(shè)和應(yīng)用實驗室質(zhì)量流程管理系統(tǒng)。加強縣級CDC食品安全風險監(jiān)測檢驗實驗室能力建設(shè)。建立覆蓋全部醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)并延伸到農(nóng)村的食源性疾病監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)。全面加強縣級以上技術(shù)機構(gòu)的食源性疾病溯源分析和預(yù)警能力，開展食源性疾病信息與食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的關(guān)聯(lián)性分析，建立和各級食品安全監(jiān)管部門之間的信息共享。

專欄4 縣農(nóng)貿(mào)市場和大型超市食品安全快速檢測實驗室建設(shè)

在農(nóng)貿(mào)市場和超市建立食品安全快速檢測實驗室。實驗室達到結(jié)構(gòu)布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、配套設(shè)備齊全，配備食品快速檢測儀、快速檢測箱、操作工具等設(shè)備，達到農(nóng)藥殘留快速檢測、獸藥殘留快速檢測、食品添加劑快速檢測的功能，至2020年底，實現(xiàn)我縣具備建設(shè)條件的農(nóng)貿(mào)市場大型超市快檢全覆蓋。

（4）加強安全監(jiān)測評價體系建設(shè)。健全和完善縣級藥品、醫(yī)療器械、化妝品不良反應(yīng)/事件監(jiān)測機構(gòu)；加強各級監(jiān)測機構(gòu)隊伍建設(shè)、能力建設(shè)、制度建設(shè)。完善藥物濫用監(jiān)測系統(tǒng)網(wǎng)點建設(shè)，建設(shè)以醫(yī)療機構(gòu)為來源的藥物濫用監(jiān)測哨點，擴大監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋人群；健全藥物濫用評估、預(yù)警和通報機制，提升藥物濫用監(jiān)測工作能力和水平；督促藥品、醫(yī)療器械及化妝品生產(chǎn)企業(yè)落實不良反應(yīng)/事件監(jiān)測主體責任。建立食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品安全信息收集、統(tǒng)計分析、風險評估、應(yīng)急處置機制，加強人才引進，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，建立完善食品藥品安全專家?guī)臁?/span>

專欄5 食品藥品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)

加快質(zhì)量追溯體系建設(shè)，建立區(qū)域食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，推進質(zhì)量追溯、監(jiān)管信息互聯(lián)互通和共享，實現(xiàn)食品安全全過程追溯和監(jiān)管。

（5）加快推進監(jiān)管信息化建設(shè)。貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于“十三五”規(guī)劃期間全面推進全區(qū)食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，配合自治區(qū)全面推進食品藥品安全監(jiān)管信息平臺建設(shè)，覆蓋食品藥品行政審批、日常監(jiān)管、信用管理、產(chǎn)品溯源、風險評估、檢驗監(jiān)測、稽查與刑事偵查、應(yīng)急處置、政務(wù)公開等重要業(yè)務(wù)范圍，實現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)信息化全覆蓋。推進食品藥品安全綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，逐步完善行政許可、日常檢查、企業(yè)信用、檢驗檢測、產(chǎn)品溯源、稽查執(zhí)法等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上，積極推進食品藥品監(jiān)管主題數(shù)據(jù)庫建設(shè)。進一步加強和完善各部門信息系統(tǒng)建設(shè)，初步形成業(yè)務(wù)協(xié)同機制；通過大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，為各級食品藥品監(jiān)管部門提供趨勢預(yù)測、安全預(yù)警、綜合評估、決策分析、應(yīng)急處置等業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)，實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管的事前預(yù)防、事中控制、事后總結(jié)，提升綜合監(jiān)管能力，并與相關(guān)市場主體提供數(shù)據(jù)共享與開放，推進發(fā)展食品藥品安全社會共治新模式。

專欄6 信息化建設(shè)

做好規(guī)劃設(shè)計，推進實施“縣、鄉(xiāng)、村”三級網(wǎng)絡(luò)的食品藥品安全綜合監(jiān)管平臺。覆蓋食品藥品行政審批、日常監(jiān)管、信用管理、產(chǎn)品溯源、風險評估、檢驗監(jiān)測、稽查與刑事偵查、應(yīng)急處置、政務(wù)公開等重要業(yè)務(wù)范圍，實現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)信息化全覆蓋。

8.加強輿情監(jiān)測，推進食品藥品安全應(yīng)急能力建設(shè)

建立和完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）輿情監(jiān)測體系，加強輿情監(jiān)測管理，建立食品藥品安全網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，及時、科學(xué)處置輿情。健全和完善食品藥品安全應(yīng)急機制，加強應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動，強化各監(jiān)管環(huán)節(jié)、部門間、區(qū)域間處置突發(fā)事件的協(xié)調(diào)聯(lián)動和工作銜接，迅速、妥善處置各類食品藥品安全事件。至2020年底，基本建立縣、鄉(xiāng)、村三級應(yīng)急管理隊伍；建立健全應(yīng)對處置機制，修訂、細化食品藥品安全應(yīng)急預(yù)案，深入開展應(yīng)急培訓(xùn)演練，提高快速反應(yīng)、協(xié)作聯(lián)動能力。推動食品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立應(yīng)急機構(gòu)，落實主體責任，提高應(yīng)急能力。

專欄7 突發(fā)事件應(yīng)對能力提升建設(shè)

推進建設(shè)功能完備、標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的食品藥品應(yīng)急信息平臺。充分運用自治區(qū)開發(fā)的覆蓋縣（區(qū)），輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品藥品安全突發(fā)事件信息直報平臺。建設(shè)連接自治區(qū)中心網(wǎng)站的食品藥品安全輿情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

9.落實企業(yè)主體責任，構(gòu)建社會共治格局

（1）深入推進企業(yè)主體責任的落實。強化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的第一責任人意識。推進食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》《醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》等規(guī)定，督促企業(yè)建立健全生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全管理制度，著重推進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全自查和報告制度、從業(yè)人員培訓(xùn)制度、檢驗制度、食品追溯制度和召回制度等。推動規(guī)模以上食品藥品經(jīng)營企業(yè)建立質(zhì)量安全檢驗檢測實驗室，完善企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力，確保檢驗檢測數(shù)據(jù)及報告真實有效。加強食品藥品安全過程控制體系建設(shè)，通過對原料、關(guān)鍵生產(chǎn)工序及影響產(chǎn)品安全的人為因素進行分析，找出關(guān)鍵點，采取相應(yīng)的預(yù)防措施，在危害發(fā)生之前有效控制，從而將各種實際存在與潛在的危害有效消除或減少到最低限度。督促食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員嚴格依照法律、法規(guī)和安全標準依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營。

（2）推行基層網(wǎng)絡(luò)化管理。完善食品藥品安全網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管制度，把“強基層”作為重點方針，夯實基層監(jiān)管力量，推動食品藥品安全工作關(guān)口前移、重心下移，努力形成橫向到位、縱向到底的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮基層食品藥品安全協(xié)管員等社會力量作用，拓展社會監(jiān)督與群防群治途徑，把食品藥品安全風險化解在基層、解決在基層，構(gòu)建食品藥品安全群防群治格局。

（3）加強信用體系建設(shè)。加快食品藥品領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，建立健全社會信用失信懲戒聯(lián)動機制，推進實施食品藥品安全生產(chǎn)經(jīng)營信用公告、質(zhì)量誠信報告、失信黑名單披露、市場禁入和退出制度，強化信用信息管理、信用風險監(jiān)測預(yù)警和企業(yè)信用等級分類管理，推進信用信息異地和部門間共享。加大對食品藥品嚴重失信者的聯(lián)合懲戒力度，促進食品藥品行業(yè)信用狀況與市場掛鉤，形成市場倒逼企業(yè)守法經(jīng)營的機制，增強食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的誠信意識，引導(dǎo)企業(yè)增強社會責任感，形成履約踐諾、誠實守信的社會氛圍和優(yōu)良信用環(huán)境，促進誠信經(jīng)營和公平競爭。

（4）充分發(fā)揮社會組織作用。積極培育和支持食品藥品安全行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律、技術(shù)創(chuàng)新、培訓(xùn)服務(wù)、信息服務(wù)及交流和消費維權(quán)等方面的橋梁作用，引導(dǎo)和督促生產(chǎn)經(jīng)營者依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。積極引入咨詢、認證、審計、保險等第三方機構(gòu)參與監(jiān)管工作，充分發(fā)揮市場社會組織服務(wù)功能。

（5）加強輿論監(jiān)督。建立與新聞媒體溝通合作機制，支持開展公益性宣傳和輿論監(jiān)督，真實、公正報道食品藥品安全信息。構(gòu)建正面輿論導(dǎo)向機制，培育理性看待食品藥品安全風險的輿論環(huán)境。加強科普宣傳，健全信息公開與發(fā)布制度，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（6）健全投訴舉報制度。健全和完善縣投訴舉報機構(gòu)建設(shè)，暢通投訴舉報渠道，進一步理順縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12331投訴舉報處置機制，全面建成覆蓋全縣、規(guī)范有序、公開透明的投訴舉報體系。

10.夯實人才隊伍基礎(chǔ)，提升食品藥品安全監(jiān)管水平

建立食品藥品監(jiān)管人員教育培訓(xùn)體系。依托本地教育資源和全區(qū)網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)平臺，全面培訓(xùn)、提升監(jiān)管、檢查、檢驗檢測人員綜合素質(zhì)和能力水平。推進專職檢查員和技術(shù)審評人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)引進一批高素質(zhì)審評人才隊伍。加強檢驗檢測技術(shù)專家隊伍建設(shè)，培育檢驗檢測領(lǐng)軍人才。

專欄8 人才培養(yǎng)建設(shè)

加強專業(yè)隊伍建設(shè)。開展對監(jiān)管人員的繼續(xù)教育，全面提高監(jiān)管業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)。科級及以下干部人均年脫產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)時數(shù)不低于12天或者90學(xué)時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品藥品安全工作人員、協(xié)管員和信息員不低于5天或40學(xué)時。

加強行政執(zhí)法人員依法行政和執(zhí)法能力建設(shè)，通過組織參加稽查執(zhí)法大比武、應(yīng)急處置演練、監(jiān)管示范經(jīng)驗交流、法律法規(guī)培訓(xùn)等活動，全面提升隊伍行政執(zhí)法能力。加強檢驗檢測人員專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)交流，培育檢驗檢測技術(shù)領(lǐng)軍人才。加強對從業(yè)人員培訓(xùn)，促進提升食品藥品行業(yè)關(guān)鍵崗位從業(yè)人員素質(zhì)。

六、措施保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保任務(wù)落實到位

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標和主要任務(wù)，將食品藥品安全工作納入重要議事日程和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，切實落實“四有兩責”。

（二）加強指導(dǎo)監(jiān)督，有序推進規(guī)劃實施

各有關(guān)部門要按照職責分工，細化目標，分解任務(wù)，制訂具體實施方案，做好相關(guān)任務(wù)的實施工作，確保各項任務(wù)落實到位。對規(guī)劃執(zhí)行情況及時進行中期評估和終期考核，推進規(guī)劃實施的有序開展，保障規(guī)劃的全面實施。

（三）加大引導(dǎo)力度，保障資金經(jīng)費投入

積極爭取上級黨委、政府以及相關(guān)部門的支持，建立食品藥品安全財政投入保障機制，將食品藥品安全監(jiān)管工作經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費納入年度同級政府預(yù)算予以保障。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大投入，重點支持各類食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)抽樣檢驗檢測和專項整治、執(zhí)法辦案工作，支持縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提升執(zhí)法監(jiān)管水平和檢驗檢測能力，支持食品藥品信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)食品安全信息數(shù)據(jù)共享和實時監(jiān)控的食品藥品安全信息綜合平臺，支持鹿寨食品藥品安全檢驗機構(gòu)做大做強。加強對食品安全監(jiān)管資金使用的事中、事后的日常實時動態(tài)監(jiān)督，監(jiān)控資金使用進度和專款專用。

（四）強化機制建設(shè)，加強監(jiān)督考核

加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門食品安全工作的監(jiān)督檢查和考核評價，把食品藥品安全納入政府績效考核范圍。制定和完善“食品安全示范縣”創(chuàng)建工作考核評價制度，將本規(guī)劃明確的工作任務(wù)和工作項目納入年度考核評價范圍，及時通報進度。強化約談問責， 加大行政問責力度，嚴格依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責任。

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公開方式：主動公開

鹿寨縣人民政府辦公室 2018年11月5日印發(fā)

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