各有關單位：

《鹿寨縣嚴格管控類耕地用途管控工作方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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鹿寨縣農業農村局 ?????????????鹿寨縣自然資源和規劃局

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柳州市鹿寨生態環境局????????????鹿寨縣發展和改革局

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鹿寨縣糖業發展中心

2023年12月6日

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鹿寨縣嚴格管控類耕地用途管控工作方案

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為深入貫徹落實黨的二十大精神，完成“十四五”期間嚴格管控類耕地全部落實風險管控措施目標任務，根據《自治區農業農村廳 自治區自然資源廳 自治區生態環境廳 自治區糧食和儲備局 自治區糖業發展辦印發關于加強廣西嚴格管控類耕地用途管控工作的指導意見的通知》（桂農廳發〔2022〕166號）、《柳州市農業農村局關于印發推進嚴格管控類耕地風險管控措施落實工作方案的通知》(柳農通字〔2023〕21號)文件精神，為加強鹿寨縣嚴格管控類耕地用途管控工作，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平生態文明思想為指導，以改善農用地土壤環境質量、保障農產品質量安全為核心，加強源頭管理，把落實風險管控措施作為打好打贏“十四五”土壤污染防治攻堅戰的重要舉措，有效把控嚴格管控類耕地土壤環境質量風險，實現耕地有效管控與利用。

二、工作目標

對鹿寨縣嚴格管控類耕地實施“前、中、后”閉環管理，抓好前端土壤污染防治和修復治理、中端耕地風險管控、后端產品流通監管等系列工作。加大嚴格管控類耕地用途管控和農產品質量安全監測等工作力度，推進耕地土壤環境質量類別劃分動態調整，確保嚴格管控類耕地原則上全部落實風險管控措施，全面完成“十四五”期間各年度的農用地安全利用工作目標。2023年-2025年期間，每年都要落實嚴格管控類耕地風險管控措施，期間開展耕地土壤環境質量類別劃分動態調整1-2次。到2025年嚴格管控類耕地全部退出食用農產品生產，完成“十四五”嚴格管控類耕地風險管控工作，營造共同保障糧食等主要農產品質量安全的良好局面。

三、工作內容

（一）抓好污染防治，實施動態調整

1.抓好源頭管理。開展耕地土壤重金屬污染成因排查，持續開展耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治，建立多方協作的重金屬污染源頭隱患排查機制，切斷污染物進入農田途徑，防控耕地土壤源頭污染。嚴禁在土壤環境質量為嚴格管控類的區域實施旱改水、荒地農業利用和高標準農田建設等耕地治理項目。但經治理修復，耕地土壤環境質量類別更新為安全利用類的，可實施相關耕地治理項目。將耕地土壤環境質量評價列入礦區復墾及未確定耕地土壤環境質量類別的荒地農業利用項目立項的必要內容；如評估礦區土地恢復時會恢復為嚴格管控類，則不得復墾為耕地，杜絕人為造成嚴格管控類耕地面積增加。〔農業農村局、生態環境局、自然資源和規劃局、發展和改革局、糖業發展中心按職責分工負責相關指導與監督工作〕

2.做好修復治理。開展耕地土壤污染修復工程治理，降低土壤目標物的含量，從根本上實現耕地土壤治理修復的目的。開展嚴格管控類旱地恢復治理種植食用農產品相關技術試驗示范推廣工作，積極探索建立切實有效的風險管控技術體系和標準化生產體系，有效推進嚴格管控類旱地恢復治理工作。對恢復治理的耕地，根據實際情況及時更新其耕地土壤環境質量類別。〔農業農村局、生態環境局、自然資源和規劃局、發展和改革局、糖業發展中心按職責分工負責相關指導與監督工作〕

3.開展動態調整。在國土空間規劃“一張圖”基礎上，結合近年來開展的農用地安全利用完成情況采樣檢測工作掌握的可食用農產品檢測結果及相關監測數據，按照國家及自治區技術規范，對具有多年可食用農產品檢測合格數據或具有多年種植結構調整記錄的嚴格管控類耕地，2023年可按照地塊邊界進行耕地土壤環境質量類別動態調整。同時，對嚴格管控類耕地面積較大的區域和土壤污染狀況詳查成果數據中土壤樣品檢測數據較少的區域，進行土壤加密采樣調查與監測，若補充采樣的土壤樣品檢測結果中，有明確邊界的土壤目標物區域達到安全利用類耕地土壤環境質量標準的，也可開展耕地土壤環境質量類別劃分動態調整,進一步精確嚴格管控類耕地分布區域及面積。〔農業農村局、生態環境局、自然資源和規劃局、發展和改革局、糖業發展中心按職責分工負責相關指導與監督工作〕

（二）加強用途管控，確保措施落地

1.嚴格管控類耕地應落實風險管控措施。結合自然資源部門的國土空間規劃“一張圖”國土變更調查最新成果等資料,根據最新耕地土壤環境質量類別劃分成果，對嚴格管控類耕地區域進行現場核查，開展地塊核查，根據最新的耕地土壤環境質量類別劃分動態調整成果，重新統計并更新縣域內嚴格管控類耕地種植作物的種類、面積和分布區域確定工作區域。嚴格管控類耕地要全部落實風險管控措施，種植結構調整涉及將一般耕地（非永久基本農田）轉為其他農用地及農業設施建設用地的，應按自治區要求落實地進出平衡。種植結構調整要突出重點區域、突出重點作物、突出治用結合，并把握好以下要求：一是歷史檢測數據有水稻或玉米產品重金屬含量超標的嚴格管控類耕地區域優先進行種植結構調整。二是屬于永久基本農田的，進行種植結構調整時應落實永久基本農田利用優先順序，不得改變永久基本農田的耕地地類屬性，嚴禁占用永久基本農田發展林果業，不得將永久基本農田范圍內的耕地轉為林地、園地等其他農用地和農業設施建設用地，避免耕地“非農化從非糧化”現象。三是堅決制止在開展嚴格管控類耕地種植結構調整過程中新增占用糖料蔗生產保護區種植桉樹、果樹等行為，落實糖料蔗生產保護區動態平衡機制。四是針對未納入永久基本農田的嚴格管控類耕地水稻種植區域，因產品質量不達標不再適宜種植水稻的，要結合本地耕地種植習慣，以市場需求為導向，合理確定作物種植結構調整的優先順序，因地制宜改種糖料蔗、棉麻、油料等農作物，特別是推廣種植飼用甜高粱等飼用農作物，并落實耕地進出平衡有關要求，有序推進嚴格管控類耕地風險管控措施落地。〔農業農村局、生態環境局、自然資源和規劃局、發展和改革局、糖業發展中心按職責分工負責相關指導與監督工作〕

2.加強嚴格管控類耕地土壤環境質量監測。合理規劃各種農業產地環境監測布點，做好質量控制，加強產地環境監測,為開展耕地土壤環境質量類別劃分動態調整提供數據支撐。及時掌握縣域內嚴格管控類耕地各評價（工作）單元內每個水稻種植季節種植水稻地塊準確位置、種植者等信息，同時掌握監測時期單元內其他地塊的種植信息，以便能及時提供安全利用技術服務、開展閉環管理。對已完成種植結構調整和耕地土壤環境質量類別劃分動態調整的區域，積極開展相關的土壤和農產品協同監測工作，掌握了解土壤和農產品重金屬變化情況。對質量類別調整后種植可食用作物出現產品重金屬超標現象的耕地，要及時記錄并對相關農產品進行處置，防止質量不合格農產品作為食用用途銷售。〔農業農村局、生態環境局、自然資源和規劃局、發展和改革局、糖業發展中心按職責分工負責相關指導與監督工作〕

（三）加強風險監管，把控產品質量

1.建立健全嚴格管控類耕地糧食質量安全風險監測體系。在稻谷收獲之前快速檢測初步判定鎘超標稻谷產品區域，以便能及時告知涉及超標區域的農戶將鎘超標稻谷產品就地封存，做好鎘超標糧食的閉環管理。同時按要求做好產地產品質量安全監督考核的監測工作，確保考核自評估工作順利開展。組織開展糧食質量安全風險監測，發現嚴格管控類耕地區域糧食質量安全風險，縣人民政府應組織有關部門采取相應措施及時處理。〔農業農村局、生態環境局、自然資源和規劃局、發展和改革局、糖業發展中心按職責分工負責相關指導與監督工作〕

2.建立健全嚴格管控類耕地區域糧食流通質量安全管理體系。糧食收購和儲備部門要抓好嚴格管控類耕地區域糧食流通質量安全管理工作，一是收購糧食應當按照要求進行質量安全檢驗，確保收購質量安全。對不符合食品安全標準的糧食，應當作為非食用用途單獨儲存。二是建立糧食銷售出庫質量安全檢驗制度，未經質量安全檢驗的糧食不得銷售出庫。〔農業農村局、生態環境局、自然資源和規劃局、發展和改革局、糖業發展中心按職責分工負責相關指導與監督工作〕

3.加強區域性糧食質量安全監控。縣級農業農村部門對暫時未能進行種植結構調整還繼續種植水稻的嚴格管控類耕地區域，要及時采取相關農藝調控措施，做好風險管控。同時，糧食收購部門要制定相應超標糧食閉環管理方案、收購處置方案，建立糧食質量安全（重金屬）快速檢測體系，建立健全區域內被污染糧食收購處置長效機制，發現區域性糧食質量安全不合格的，及時采取處置措施進行處置。〔農業農村局、生態環境局、自然資源和規劃局、發展和改革局、糖業發展中心按職責分工負責相關指導與監督工作〕

（四）及時匯總整理，完善工作臺賬

及時對嚴格管控類耕地風險管控工作情況進行匯總，建立和完善年度工作臺賬，包括種植結構調整情況記錄、工作地塊臺賬、可食用農產品檢測報告、產品流通去向調查、相關項目實施材料和工作照片等。于每年6月20日前將上一年度的嚴格管控類耕地風險管控工作開展情況等有關材料分別報送至柳州市農業農村局、生態環境局備案。〔農業農村局牽頭上報，生態環境局、自然資源和規劃局、發展和改革局、糖業發展中心按職責分工負責相關指導與監督工作〕

四、保障措施

（一）加強組織領導。提高政治站位，加強組織領導,統籌推進嚴格管控類耕地風險管控各項工作。農用地土壤污染防治和安全利用已列入自治區政府重點工作任務并進行績效考核，要進一步壓實土壤污染防治屬地責任，認真履行相應的承諾責任，深入探討研究、及時解決工作中遇到的困難和問題，抓好各項工作落實，確保完成工作目標任務。

（二）加大投入力度。按照年度嚴格管控類耕地風險管控目標要求，加大資金支持力度，統籌使用相關項目資金，在不違法違規占用耕地的前提下將糧改飼、油料作物、糖料蔗及其他非直接食用農產品種植項目優先在嚴格管控類耕地區域布局、安排及實施，推進嚴格管控類耕地以種植結構調整為主的風險管控措施落實落地。

（三）加強溝通協調。縣級農業農村、自然資源、生態環境、糧食和儲備、糖業發展部門要積極溝通銜接，按照職責分工抓好工作落實，有針對性地開展嚴格管控類耕地落實風險管控工作指導，加強協調聯動，強化協同配合，形成風險管控工作合力，推進風險管控工作措施落實。

（四）加強宣傳教育。要多形式多渠道開展嚴格管控類耕地風險管控措施的宣傳普及和教育培訓工作，大力宣傳以《土壤污染防治法》等法律法規、國家有關農用地分類管控的方針政策和土壤污染防治工作取得的成效，引導公眾自覺參與嚴格管控類耕地風險管控工作，共同營造保障糧食等主要農產品質量安全的良好氛圍。

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政府信息公開選項：主動公開 ?????????????????????????????????????

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