各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣直各有關單位：

現將《鹿寨縣促進低收入組脫貧人口增收工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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鹿寨縣農業(yè)農村局

鹿寨縣財政局

鹿寨縣人力資源和社會保障局

鹿寨縣民政局

???????????????????????????????????2024年8月30日

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鹿寨縣促進低收入組脫貧人口增收工作方案

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根據《關于印發(fā)促進低收入脫貧人口增收幫扶若干措施的通知》（桂農廳規(guī)〔2024〕6號）和《柳州市促進低收入組脫貧人口增收工作方案》精神，為進一步加強對低收入脫貧人口（即上年度全區(qū)五等份收入分組中屬于后20%的低收入組脫貧人口）精準幫扶，促進低收入組脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收，特制定本工作方案。

一、工作目標

全縣低收入組脫貧人口人均純收入穩(wěn)定增長，低收入組脫貧人口人均純收入下降人數占比低于全國、全區(qū)水平。

二、增收工作舉措

（一）強化就業(yè)幫扶，提升工資性收入

1.精準服務輸送一批。充分利用“招聘會”“零工市場”等載體，收集整理轄區(qū)內外企業(yè)用工需求。對低收入脫貧人口家庭勞動力就業(yè)情況進行全面摸排，重點監(jiān)測低收入脫貧勞動力返鄉(xiāng)回流情況，同時運用全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)，推行“大數據+鐵腳板”服務模式，發(fā)揮好駐村第一書記、工作隊員、村“兩委”干部、幫扶聯(lián)系人、信息員、鄉(xiāng)村振興村級協(xié)理員等基層力量的作用，對有勞動能力且有就業(yè)意愿的低收入組脫貧人口采取“一對一”就業(yè)幫扶，根據赴區(qū)外、縣外、縣城周邊產業(yè)園區(qū)、本地靈活就業(yè)等意愿，推送崗位信息，確保有勞動能力且有就業(yè)意愿的低收入脫貧戶家庭至少1人就業(yè)。（責任單位：縣人社局、縣農業(yè)農村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

2.幫扶車間吸納一批。落實好帶動就業(yè)補貼、社會保險補貼等就業(yè)幫扶車間扶持政策，加大就業(yè)幫扶車間吸納力度，幫助更多低收入組脫貧人口就近就地就業(yè)。（責任單位：縣人社局）

3.運用零工市場靈活就業(yè)一批。充分利用“零工市場”等載體，拓寬零工信息收集、發(fā)布渠道，提供即時招聘服務，幫助低收入組脫貧人口實現居家靈活就業(yè)，在家實現增收。（責任單位：縣人社局）

4.鄉(xiāng)村公益性崗位安置一批。充分發(fā)揮公益性崗位的兜底性作用，加大鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)力度，優(yōu)先吸納符合條件的低收入組脫貧戶和未消除風險的監(jiān)測對象就地就近就業(yè)。（責任單位：縣人社局、縣農業(yè)農村局）

5.就業(yè)政策扶持一批。一是做好跨省就業(yè)一次性交通補助和縣域內穩(wěn)崗就業(yè)勞務補助的發(fā)放工作。簡化程序，優(yōu)先發(fā)放符合條件的低收入組脫貧人口跨省就業(yè)一次性交通補助和縣域內穩(wěn)定就業(yè)勞務補助，確保9月30日前把當年度區(qū)間符合補助條件的對象全部落實政策到位；二是做好脫貧家庭（含監(jiān)測對象家庭）新成長勞動力就業(yè)幫扶。對脫貧家庭高校畢業(yè)生，制定“一人一檔”“一生一策”精準幫扶。開展“雨露計劃+”就業(yè)促進行動，通過線上線下招聘、提供崗位信息等，優(yōu)先幫助低收入組脫貧人口家庭中“雨露計劃”畢業(yè)生實現就業(yè)，對有意愿創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生落實相關創(chuàng)業(yè)政策。(責任單位：縣農業(yè)農村局、縣人社局)

（二）強化產業(yè)幫扶，提升生產經營性收入

1.優(yōu)化產業(yè)以獎代補政策。對低收入組脫貧人口，在原定產業(yè)獎補單位補助標準基礎上增加10%，獎補增加部分累計不超過1000元，年度內每戶獎補資金累計不超過6000元。(責任單位：縣農業(yè)農村局)

2.提供融資便利，支持帶動增收。運用“富民貸”加大對發(fā)展產業(yè)的低收入脫貧人口支持力度。(責任單位:縣農業(yè)農村局、縣財政局，農業(yè)銀行鹿寨分行)

3.穩(wěn)妥推進代種代養(yǎng)。鼓勵村集體經濟組織、專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等對無勞力或弱勞力低收入脫貧人口采取代種代養(yǎng)方式發(fā)展產業(yè)，農戶提供土地和參與經營決策，產業(yè)生產經營收益和產業(yè)獎補由受益農戶與帶動主體共享，確保受益戶分配比例不低于50%。(責任單位:縣農業(yè)農村局)

4.陽光助殘基地向低收入組脫貧人口殘疾家庭傾斜。充分運用我縣2個陽光助殘基地作用，輻射帶動低收入組殘疾人及其家庭開展農村種養(yǎng)殖生產活動，按照每人每年1750元的標準發(fā)放生產物資及資料，每年組織兩次以上集中培訓，培訓后不定期開展入戶上門指導，幫助低收入組殘疾人及其家庭實現增產增收。（責任單位：縣殘聯(lián)）

5.動員社會力量參與幫扶。發(fā)揮定點幫扶單位、民營企業(yè)、社會組織等作用，采取“以購代捐”“以買代幫”等方式開展消費幫扶，優(yōu)先采購低收入脫貧人口的農特產品。探索使用社會資金為低收入脫貧人口提供家禽幼苗、種苗、飼料、化肥等生產資料，采取“訂單生產、定向消費”方式，幫助發(fā)展一批短平快的庭院經濟。（責任單位：縣工商聯(lián)，縣民政局、縣農業(yè)農村局）

（三）強化政策支持，提升轉移性收入

1.落實社會救助政策。加強低收入脫貧人口動態(tài)監(jiān)測，健全完善多部門聯(lián)動預警機制，加大分層分類社會救助力度，及時將符合條件的低收入人口特別是低收入組脫貧人口納入低保、特困救助保障范圍，或者給予臨時救助，確保應保盡保、應救盡救，按時足額發(fā)放救助補助資金。對于符合教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療等其他專項社會救助條件的監(jiān)測對象，及時轉介推送到相關部門實施專項社會救助，促進低收入脫貧人口增收。（責任單位：縣民政局）

2.及時足額發(fā)放惠民惠農補貼。要全面兌現落實實際種糧農民一次性補貼、耕地地力補貼、生態(tài)補償金等各類生產性政策補貼，確保當年度各類資金于9月底前按規(guī)定、足額、精準發(fā)放到戶到人。原則上直接兌付到人到戶的補貼資金項目均納入“一卡通”發(fā)放管理范圍，通過系統(tǒng)集中發(fā)放。加強涉農和民生補貼發(fā)放情況定期監(jiān)測，防止遲發(fā)、漏發(fā)、截留、挪用。（責任單位：縣財政局、縣農業(yè)農村局）

3.健全兜底保障增收機制。充分發(fā)揮社會救助兜底保障功能，結合保障對象家庭實際，動態(tài)調整低保補助水平，特別是對納入農村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍的未消除風險的監(jiān)測對象和低收入組脫貧人口，該提標的要及時提標，該足額頂格施保的要足額頂格施保，及時補齊收入短板，做到應納盡納、應保盡保，確保不出現一戶因收入不達標發(fā)生返貧致貧情況。（責任單位：縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

4.鼓勵子女孝親養(yǎng)老。積極開展養(yǎng)老、孝老、敬老宣傳教育活動，引導子女、父母、兄弟通過現金或實物落實贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務。（責任單位：縣民政局、縣農業(yè)農村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（四）強化資產管理，提升財產性收入

1.促進資產盤活變現。在充分保障農民宅基地合法權益的前提下，鼓勵低收入脫貧人口采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅獲取財產性收益，鼓勵有一定經濟實力的農村集體經濟組織對低收入脫貧人口閑置宅基地和閑置住宅進行統(tǒng)一盤活利用。（責任單位：縣農業(yè)農村局、縣自然資源和規(guī)劃局）

2.優(yōu)化村級集體經濟收益分配。持續(xù)壯大新型村級集體經濟，強化確權到村的經營性資產管理。積極引導村級集體經濟組織面向成員分紅，對利用原扶貧資金、幫扶資金所取得的經濟收益，向低收入脫貧人口傾斜，適當提高分配收益。（責任單位：縣農業(yè)農村局）

3.保障約定分紅兌現。重點排查獲得銜接資金扶持的產業(yè)項目和新型農業(yè)經營主體分紅收益金發(fā)放情況，確保及時足額向低收入脫貧人口兌現收益金。（責任單位：縣農業(yè)農村局）

（五）發(fā)揮行業(yè)部門優(yōu)勢，減輕農戶支出

1.減輕困難群眾就醫(yī)負擔。加強高額醫(yī)療費用監(jiān)測預警，強化部門間數據比對和研判，實現對低收入風險人群的早發(fā)現和早幫扶。落實大病保險傾斜政策，降低起付線50%、提高報銷比例5%或10%、取消封頂線。夯實醫(yī)療救助托底保障，對農村低收入人口實施分類救助。將低收入人群大病患者納入健康精準管理，組織專家提供合理診治方案精準施治，規(guī)范診療與轉診，降低困難群眾就醫(yī)成本。強化縣域內醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌和布局優(yōu)化，支持推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開設中醫(yī)康復等科室，籌建血液透析室，落實門診延時服務等惠民政策，讓醫(yī)療服務更貼近群眾，切實減輕群眾因就醫(yī)而產生的額外經濟負擔。（責任單位：縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局）

2.減輕群眾醫(yī)保參保繳費開支。對監(jiān)測對象按其個人繳費部分的60%給予定額資助、對穩(wěn)定脫貧人口2024年、2025年分別按其個人繳費部分的40%、30%給予定額資助，其他低收入人口按相應規(guī)定資助，確保農村低收入人口應保盡保。（責任單位：縣醫(yī)保局）

3.著力降低人情開支。大力開展高價彩禮、大操大辦等農村移風易俗突出問題專項治理工作，引導村級健全村民紅白理事會，全面推廣積分制、清單制、數字化治理模式，充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，切實遏制高額彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費等陳規(guī)陋習。（責任單位：縣委宣傳部、縣委政法委、縣民政局等相關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

三、保障措施

（一）壓實工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是促進脫貧群眾增收工作主體，負責全面統(tǒng)籌協(xié)調、組織實施；縣農業(yè)農村局、縣人社局、縣財政局等行業(yè)部門，要強化協(xié)同配合，逐項對標對表落實增收措施，確保政策全面兌現；加強對低收入脫貧人口排查，對存在返貧致貧風險的要及時識別為防止返貧監(jiān)測對象，落實增收舉措，盡快消除風險。在年度周期內監(jiān)測發(fā)現低收入脫貧戶出現階段性收入下降的，落實“提級幫扶”機制，在原結對幫扶基礎上，增加縣鄉(xiāng)領導干部包聯(lián)幫扶。

（二）定期協(xié)調調度。縣農業(yè)農村局、人社局、民政局、財政局、衛(wèi)健局等相關行業(yè)部門，逐項兌現落實幫扶政策，對工程項目類，要確保按時序進度撥付資金；對綜合保障等轉移性收入，要按時間要求及時兌現；對一次性補助資金，務必于9月底前全部兌現到戶。

（三）嚴格督查問效。將促進低收入脫貧人口增收幫扶工作落實成效納入縣委專項督導重要內容。堅決防止弄虛作假、預設標準、算賬增收，對存在傾向性苗頭性問題的進行約談提醒、通報批評；對問題突出、造成嚴重后果的，移交縣紀委監(jiān)委嚴肅處理。