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鹿政規〔2018〕016-住建局002

鹿寨縣人民政府

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辦 公 室 文 件

鹿政辦發〔2018〕103號

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鹿寨縣人民政府辦公室

關于印發鹿寨縣2018年建檔立卡貧困戶等4類重點對象

危房改造實施方案的通知

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各鄉鎮人民政府，各有關單位：

《鹿寨縣2018年建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房改造實施方案》已經縣第十七屆人民政府第47次常務會審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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2018年12月24日

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鹿寨縣2018年建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房改造實施方案

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為解決全縣建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象最基本的安全住房需求，實現脫貧攻堅“兩不愁、三保障”中住房安全有保障的目標，確保我縣脫貧攻堅任務順利完成，根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發2018年廣西第一批建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房改造實施方案的通知》（桂政辦電〔2018〕185號）、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發2018-2019年廣西第二批建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房改造實施方案的通知》（桂政辦電〔2018〕247號）要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、目標任務

2018年自治區下達我縣建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房改造任務為718戶（其中：建檔立卡貧困戶為638戶，除建檔立卡貧困戶外的其他3類重點對象為80戶），實施范圍包括9個鄉鎮，其中：黃冕鎮78戶、平山鎮40戶、中渡鎮125戶、江口鄉40戶、導江鄉24戶、寨沙鎮190戶、四排鎮85戶、拉溝鄉70戶、鹿寨鎮66戶。

二、農村危房改造工作原則

（一）堅持政府主導、農民主體。縣人民政府是實施農村危房改造工作的領導者；縣住建、發改、財政部門（以下簡稱危改部門）及鄉鎮政府是農村危房改造工作的組織者，要加強組織和引導，做好服務，尊重群眾意愿，引導群眾積極、主動建設美好家園；農民是農村危房改造的具體承擔者和主體，要發揮農民群眾互幫互建的主體作用，自主開展建設。

（二）堅持公平公正、陽光操作。農村危房改造是一項重大為民辦實事項目，是重要的民生工程、惠民工程和德政工程，涉及千家萬戶危房改造農戶的切身利益，各鄉鎮要嚴格規范農村危房等級評定和農村危房改造申請、審批、建設等條件和程序，公開危房等級評定結果、公開補助標準等危房改造政策、公開申請審批程序、公開審批結果，認真接受群眾監督，實現陽光操作。

（三）堅持規劃先行、突出特色。科學編制村莊規劃，統籌農村危房改造和基礎設施配套，合理安排宅基地，按照房屋危險程度、輕重緩急、先易后難、有計劃分步驟地實施改造。農村危房改造和基礎設施項目應符合《鹿寨縣土地利用總體規劃（2006-2020年）調整完善方案（2015年調整）》，禁止占用基本農田。要結合鄉土特色建設，組織制定農房設計方案，引導危房改造農戶根據經濟條件分階段建房；引導農民盡可能選用當地建筑材料，形成各具特色的建筑風貌。

（四）堅持因地制宜、集約節約。要按照村莊規劃，優先利用原宅基地、閑置宅基地和村內空閑地，引導群眾適當集中建房，盡可能節約用地。農村危房改造必須從農村實際出發，量力而行，按照既經濟、適用、安全、節能、衛生，又美觀大方的要求建設新農居，避免大拆大建和盲目攀比。

（五）堅持重點優先、兼顧一般。農村危房改造要優先幫助住房最危險、經濟最貧困的農戶解決最基本的安全住房需求，重點優先安排低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭和建檔立卡危房戶，在同等條件下優先安排危房較集中的村屯；對“等靠要”現象嚴重，組織工作不力，推進農村危房改造積極性不高的地方，適當調減農村危房改造量。

三、工作內容

（一）抓好危房改造前期工作。

一是編制規劃。對整村搬遷或危房改造數量超過10戶的村屯，要編制和完善村莊規劃，按照規劃集中建設房屋。二是農房設計。要按照抗震設防、突出特色等要求做好農房設計，將圖紙免費提供農民使用或引導農民選用通用設計圖集，并為有擴建需求的危房改造戶預留好接口。三是危房評定。要切實抓好農村危房等級評定，并將相關信息錄入全國農村危房改造管理信息系統。四是確定對象。按照農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉鎮審核、縣級審批的程序確定危房改造補助對象。五是制定方案。各鄉鎮要依據縣級實施方案制定鄉鎮危房改造實施方案，將任務分解落實到村屯和危房改造農戶，并報經縣級人民政府批準后組織實施。

（二）抓好危房改造實施工作。

一是簽訂協議。各鄉鎮人民政府要發揮組織、協調作用，組織好與經批準的危房改造農戶簽訂合同或協議工作，明確補助標準、建設標準、建設時限、竣工要求、抗震要求、建新拆舊要求等。二是組織施工。危房改造以分散分戶自行改造、自建房屋為主，農戶自建房屋確有困難且有統一建設意愿的，要幫助其選擇有資質的施工隊伍進行統一建設。三是技術指導。組織技術服務走村入戶，指導和引導農戶采取結構加固修復、拆除集中重建、分散重建等方式改造危房，確保農房建設施工質量安全。

（三）抓好危房改造抗震設防工作。

一是抓好宣傳教育。加強危房改造知識和房屋建設質量安全知識宣傳教育，提高危房改造農戶的安全意識、質量意識和抗震意識。二是落實抗震措施。做好農村危房改造抗震安全的技術指導服務，嚴格按照《住房城鄉建設部關于印發農村危房改造抗震安全基本要求（試行）的通知》（建村〔2011〕115號）、《住房城鄉建設部關于切實加強農房建設質量安全管理的通知》（建村〔2016〕280號）、《住房城鄉建設部關于加強農村危房改造質量安全管理工作的通知》（建村〔2017〕47號）和《農村危房改造基本安全技術導則》（建辦村函〔2018〕172號）的要求，抓好改造房屋設計、施工檢查，落實抗震措施。

（四）抓好危房改造建設管理工作。

一方面要抓好改廁改廚工作。嚴格按照“美麗廣西?宜居鄉村”建設要求配套建設衛生廁所和清潔廚房。另一方面要抓好風貌特色塑造。農房建設要體現地域特色、民族特色和時代風貌，對歷史文化名村、傳統村落，以及其他村落內傳統風貌特色保存較完整并經縣級人民政府公布的文物建筑、歷史建筑和其他重要傳統建筑等不得拆建，主要以維修加固為主。上述建筑屬于危房的，可按照房屋結構加固修復的方式申請農村危房改造維修指標，兩年后在不拆舊房的前提下可申請異地重建危房改造指標，以保持原有的傳統村落格局和建筑風貌。

（五）抓好危房改造信息管理工作。

一是建立“一戶一檔”信息檔案。將農村危房等級評定結果、補助標準、補助對象基本信息和各環節審批結果等進行張榜公示，并將上述信息進行歸檔，建立危房改造農戶“一戶一檔”信息檔案。二是做好信息錄入工作。要對危房改造對象有關信息進行核實，并及時將信息錄入全國農村危房改造管理信息系統。三是抓好竣工驗收。危房改造竣工后，要及時組織鄉鎮和縣級竣工驗收。四是重視信息公開工作。要在縣政府門戶網站或政府信息公開統一平臺上公布農村危房改造工程信息（包括政策、分布、標準、進度等）。

四、工作要求

（一）農村危房改造補助對象。

優先將2018年脫貧村和脫貧人口中的建檔立卡貧困戶等4類重點對象列入當年危房改造范圍，鼓勵將2019年及以后4類重點對象的危房改造任務提前到2018年實施，力爭在2018年完成全縣4類重點對象危房改造任務。對因提前實施或超額完成4類重點對象任務所產生的補助資金缺口，將于次年補足。在同等條件下，對4類重點對象中的水庫移民危房貧困戶、農村計劃生育家庭和誠信計生家庭、農村貧困無房戶，以及屬于農村危房貧困戶的復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、退役殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、參戰參試退役人員家庭等予以優先安排。

（二）農村危房改造建設標準。

原則上，對C級危房采取維修加固形式進行改造，若維修加固后人均居住面積未達到13平方米的，可采取加建或拆除重建方式。遵循“一戶一宅”的原則，盡量在原有宅基地上拆除重建房屋，避免異地大規模遷建。農村危房改造方式為新建的，新建住房建筑面積不低于人均13平方米；根據我縣農村建房情況，新建住房農村分散供養特困人員不超過40平方米；家庭成員3人及以下的農戶控制在90平方米以內；4人及以上的農戶不超過人均30平方米；無自籌能力由財政全額補助的農戶控制在60平方米以內；面積誤差為5%。農村宅基地面積，平原地區和城市郊區每戶不得超過100平方米，丘陵地區、山區每戶不得超過150平方米。需防止出現因盲目攀比、超標準建設導致農戶貧困加劇的現象。

（三）農村危房改造補助標準。

建檔立卡貧困戶按識別分數分為四級補助：識別分數5分至20分32000元/戶，識別分數21分至35分30000元/戶，識別分數36分至50分28000元/戶，識別分數51分以上26500元/戶。

第一檔：農村分散供養特困人員，補助資金35000元/戶。第二檔：低保戶、貧困殘疾人家庭，補助資金20000元/戶。其中，對按時拆除舊房的建檔立卡貧困戶每戶發放激勵資金5000元（其他3類重點對象不執行該激勵機制），激勵資金由獎金和保證金組成，保證金為3000元，獎金為2000元。激勵資金已計入補助資金內，建檔立卡貧困戶拆除舊房激勵資金使用管理按照《自治區住房城鄉建設廳、財政廳關于建檔立卡貧困戶拆除舊房激勵資金使用管理有關問題的通知》（桂建村鎮〔2018〕16號）執行。對無舊房或居住在保護建筑內的建檔立卡貧困戶參加農村危房改造按建檔立卡識別分數補助標準（不預留拆舊保證金，也不發放獎金）。

（四）整合使用危房改造資金。

要按照國家“兩不愁、三保障”的要求，整合相關涉農資金集中投入農村危房改造工作，不足部分由縣財政和危房改造農戶籌措解決。農村危房改造財政補助資金，嚴格按照“一卡（折）通”渠道，由住建部門通過銀行直接撥付到農戶（集中統建的除外）。

（五）銜接好易地搬遷工作。

對符合農村危房改造條件但未享受國家易地扶貧搬遷補助的4類重點對象危房，可納入農村危房改造范圍實施改造；對易地扶貧搬遷退出戶優先納入農村危房改造范圍。

五、時間安排

（一）前期工作階段（2018年7月上旬）

做好危房等級評定、規劃選址、危房改造對象確定、補助資金籌措、村莊規劃和實施方案制定、危房改造協議簽訂等工作。

（二）項目建設階段（2018年7月至2019年5月）

2018年7月逐步啟動項目建設，2019年5月底前全面竣工（一層建筑封頂安裝好門窗達到入住條件即視為竣工）。其中，列入2018年度脫貧摘帽任務計劃的縣、村和脫貧人口中的建檔立卡貧困戶危房改造要在2018年11月15日前竣工。

（三）竣工驗收階段（2018年12月）

各鄉鎮要在改造項目竣工后及時組織驗收，做到驗收一戶、投入使用一戶。縣級要在2018年12月15日前完成建檔立卡貧困戶危房改造驗收工作。于2018年12月20日前撥付危房改造資金。于2019年5月30日前完成其他危房改造驗收工作。在自治區級驗收結束前，各鄉鎮要切實加強對農戶新建房屋的監管，不得超面積加層、擴建。

六、投資估算及資金籌措使用

（一）投資估算

經測算，農村危房改造拆除重建每平方米的平均造價約1000元，按每戶建房60平方米計算，約需資金6萬元。2018年我縣第一批建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房改造任務為718戶，共需資金約5744萬元。

（二）資金籌措與安排

通過“國家支持一點，自治區補助一點，市縣配套一點，農戶自籌一點，社會捐助一點”的辦法，多渠道籌集農村危房改造資金。

1.中央和自治區本級補助標準暫時按照建檔立卡貧困戶2.65萬元/戶，低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等 1.5萬元/戶執行。同時，自治區財政安排農村危房改造工作經費4.5萬元，上述合計補助1815.2萬元。

2.市級配套資金按照1500元/戶進行補助，需配套資金107.7萬元。

3.縣級結合財力情況進行配套，原則上戶均補助不低于2000元。需配套資金143.6萬元。

4.工作經費安排：縣級補助工作經費50元／戶，合計3.6萬元。

七、保障措施

（一）健全機構，加強領導。

成立鹿寨縣農村危房改造工作領導小組成員，成員名單如下：

組 長：馬耀洲 縣委常委、副縣長

副組長：黃 中 縣人民政府副縣長

成 員：周富道 縣政府辦主任

廖 劍 縣政府辦副主任、扶貧辦主任（兼）

廖 翔 縣政府辦副主任、民宗局局長（兼）

陳可春 縣住建局局長

吳建強 縣民政局局長

許 鵬 縣發改局局長

徐文忠 縣財政局局長

劉世平 縣人社局局長

吳寶玲 縣國土局局長

李有軍 縣交通局局長

梁現平 縣水利局局長

羅澤全 縣農業局局長

陶 蕊 縣衛計局局長

吳宏開 縣審計局局長

彭麗君 縣統計局局長

羅凌基 縣環保局局長

周采要 縣林業局局長

李志友 縣文體新廣局局長

蔣 莉 縣地震局局長

韋定鋒 縣殘聯理事長

伍先朝 黃冕鎮鎮長

黃雪勇 平山鎮鎮長

韋家東 中渡鎮鎮長

梁 坤 江口鄉鄉長

秦春發 導江鄉鄉長

梁定峰 寨沙鎮鎮長

韋金枝 四排鎮鎮長

劉春霞 拉溝鄉鄉長

韋繼壽 鹿寨鎮鎮長

韋光金 縣農商行董事長

鹿寨縣農村危房改造工作領導小組下設辦公室，辦公室設在縣住建局，辦公室主任由縣住建局局長陳可春兼任，副主任由縣住建局副局長黃曉兼任，成員從各相關部門抽調。

（二）明確職責，推進實施。農村危房改造項目實施過程中，由農村危房改造工作領導小組統一協調工作，要努力推進構建“黨委政府統一領導、部門齊抓共管、村民委員會組織管理、村民群眾共同參與”的農村危房改造工作機制。縣農村危房改造工作領導小組成員單位工作職責如下：

各鄉鎮人民政府：負責做好農村危房改造農戶的思想動員、組織實施、項目推進、工作協調等工作，確保農村危房改造任務按時、按質、按量完成。在項目實施過程中，各鄉鎮要切實把農村危房改造工程列入重要議事日程，制定具體的實施方案，努力構建“黨委政府統一領導、村民委員會組織管理、廣大群眾共同參與”的農村危房改造工作機制，層層落實責任制，明確責任人，落實各項措施，及時解決遇到的困難和問題。指定專人抓項目進度，做好農村危房的核查統計、數據上報等工作。協助開展農村建筑工匠、村莊規劃協管員培訓，落實建房審批、技術服務等相關工作，以及相關配合工作。

縣住建局：負責改造項目技術指導和組織協調，負責編制農村危房改造實施工作方案，制定農村危房認定標準和改造范圍，核查農村危房改造規模、數量；制定的農村危房改造建設標準和補助標準。對農村危房改造試點工程項目進行技術指導和督察，定期上報進度到市危改辦，并指導和協助抓好農村建筑工匠的培訓工作。

縣發改局：負責與相關部門共同爭取國家對口補助資金，統籌項目建設資金投入危房改造工程；檢查、指導各地農村危房改造工作。

縣財政局：負責與相關部門共同爭取國家補助資金，籌措縣級配套資金，統籌、審核和分配有關補助資金，并對補助資金的安排和使用情況進行監督檢查。

縣民政局、水庫移民局、衛計局、殘聯：等部門協助住建局共同做好農村危房改造項目的實施和管理工作?？h民政局負責核定農村危房改造工程項目中農村分散供養特困人員、農村低保戶的身份?？h水庫移民局負責統計報送工作，在此基礎上，配合住房和城鄉建設局對統計上報的危房進行核查、評定。縣衛計局做好4類重點對象中農村計劃生育家庭和誠信計生家庭困難戶的核查統計工作?？h殘聯做好農村殘疾人困難家庭的核查統計工作。民政、衛計、殘聯等部門要加強聯系，避免重復統計農村困難戶的情況發生，并協助危改辦做好農村危房改造項目試點項目建設中涉及部門服務對象的管理和實施工作。

縣政府辦（扶貧辦）：負責做好建檔立卡貧困戶的核查統計工作，并與相關部門共同爭取國家對口危房改造補助資金投入農村危房改造項目，對貧困村及貧困發生率在25%以上的非貧困村中20戶以上未通路的自然屯通屯道路建設給予扶持，并按扶貧資金、項目管理規定進行資金安排和項目管理，配合做好農村危房改造項目實施工作。

縣審計局：負責對農村危房改造資金的籌集、分配、管理和使用情況進行審計。

縣國土局：負責審核申請戶建房選址是否符合土地利用總體規劃，嚴禁占用基本農田。負責協調解決農村危房改造項目中涉及的宅基地安排、置換、調整以及建設用地增減統計等相關工作。

縣地震局：負責指導危房改造抗震設防工作，并對工作情況進行監督檢查。

縣水利局、交通運輸局、鹿寨供電局：負責做好通水、通電、通路的技術指導，并在資金、政策方面給予傾斜。

縣林業局：按部門職責密切配合做好項目實施工作。業部門對建檔立卡貧困戶在2018年因需建房、因病、因學等問題的農戶，需要采伐種植林木的，林業部門優先予以林木采伐許可證辦理。

（三）整合資源，形成合力。縣住建、民政、財政、發改、國土、農業、水利、林業、文體新廣、扶貧辦、殘聯、供電等部門要將各方資源進行整合，本著“渠道不改、投向不變、統籌安排、各負其責”的原則，形成合力；完善分級負責、部門分工合作的工作機制，共同推進農村危房改造工作。

（四）政策扶持，簡化手續。國土部門要將宅基地納入新一輪土地利用總體規劃和城鄉增減掛鉤統籌安排，簡化審批手續，對納入整村推進范圍的，且符合土地綜合整治條件的項目一并實施。住建部門減免有關規費，并免費提供標準圖集供危改戶選擇使用。供電部門完成供電線路的改造工作。文體新廣積極配合擴大農村廣播電視覆蓋面。水利部門負責人畜飲水配套。交通運輸部門加強對通建制村公路建設的指導，加快通建制村公路建設。金融部門幫助解決群眾建房小額貸款問題。

（五）社會動員，援建幫扶。充分發揮基層組織作用，采取自建、援建和幫建相結合的方式，發動親幫親、鄰幫鄰，調動村、組積極性，開展社會互助，動員機關單位、工商企業、社會各界捐款捐物幫助農村困難農戶進行危房改造。

（六）強化監督，確保安全。要將農村危房改造工作納入各單位的績效考核。審計、財政、民政、住建等相關部門要研究制定農村危房改造工程資金使用管理辦法、農村危房評定標準、農村危房改造技術導則、農村危房改造管理辦法、農村危房改造工程驗收辦法等，切實加強對工程質量、工程進度、資金使用管理的督促檢查，嚴肅紀律，確保工程質量和資金安全、高效。宣傳部門要組織我縣新聞單位大力宣傳試點工作的經驗和做法，加強輿論監督。建設（墻改）行政主管部門要加強對新型墻體材料生產供給、施工技術等方面的指導和督促，大力促進當地資源綜合利用，努力建設節能環保示范新農村。

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附件：2018年農危改補助資金情況表.xlsx

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公開方式：主動公開

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鹿寨縣人民政府辦公室 2018年12月28日印發