各鄉鎮人民政府，縣直各單位：

現將《鹿寨縣全民健身實施計劃（2021—2025年）》印發給你們，請認真貫徹落實。

2022年8月5日

鹿寨縣全民健身實施計劃（2021—2025年）

為貫徹落實全民健身國家戰略、健康中國戰略，深化全民健身供給側改革，全面構建鹿寨縣更高水平的全民健身公共服務體系，更好滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，不斷提高人民群眾的身體素質和健康水平，增強人民群眾的獲得感和幸福感，助力健康柳州、鹿寨體育強縣建設，根據《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西全民健身實施計劃（2021—2025年）的通知》（桂政發〔2021〕46號）、《柳州市人民政府辦公室關于印發柳州市全民健身實施計劃（2021—2025年）的通知》（柳政辦〔2022〕28號）精神，結合我縣實際，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以及習近平總書記關于體育工作的重要論述，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對柳州考察調研時的重要指示要求。堅持以人民為中心，堅持新發展理念，充分發揮全民健身在促進人民群眾身心健康、服務城市發展、展示城市實力、鼓舞精神、砥礪意志當中的綜合價值與多元作用。構建基礎設施建設、運營、管理體系完善，政府與社會多元化服務供給模式成熟，全民健身與全民健康深度融合，全民健身法治保障健全的更高水平的全民健身公共服務體系。為建設新時代中國特色社會主義壯美廣西作出積極貢獻。

（二）發展目標

緊緊圍繞建設廣西體育強縣和健康鹿寨目標，推進全縣全民健身均等化、標準化、科學化、智慧化、融合化發展。城鄉居民健身與健康水平明顯提升，力爭到2025年全縣更高水平的全民健身公共服務體系更加完善，經常參加體育鍛煉的人口比例達到45%。體育健身設施更加便利，構建較為完善的縣、鄉鎮、村（社區）三級全民健身設施網絡，建成更加便捷的城鎮社區“15分鐘健身圈”，人均體育場地面積力爭達到3平方米以上，每萬人擁有足球場數達到0.9塊以上。縣體育行政部門監管的體育場館100%對公眾開放，其中，享受中央免費低收費補助資金的體育場館每年對公眾開放不少于330天，平均每周開放不少于35小時。加強科學健身指導，社會指導員人數逐年增加，建設與鹿寨經濟社會發展相適應的高質量全民健身公共服務體系。公共健身法治保障更加健全，推動實施國家、自治區、柳州市有關全民健身的各項政策法規標準，制定完善鹿寨本級的全民健身規章制度，推動更高水平的體育服務法治體系建設。全民健身與體育培訓、健康產業、休閑旅游等方面的發展更加融合。

二、主要任務

（一）完善建管機制，加大全民健身體育場地設施供給

1.強化規劃統領，擴大總量優化結構

認真貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加強全民健身場地設施建設發展群眾體育的實施意見》精神，全面完成城鄉體育設施專項規劃，編制可用于體育設施建設的非體育用地、非體育建筑目錄或指引并做好備案工作，編制全縣全民健身設施建設補短板五年行動計劃。摸清現有設施現狀，結合全縣各鄉鎮人口密度、人群需求、用地環境等條件，科學、精準細化具體項目，實施全民健身設施補短板工程，加強鄉村振興、少數民族地區體育設施建設。

完善公共體育設施。推進鄉鎮開展燈光籃球場、小型全民健身廣場“兩個一”工程建設；行政村開展室外籃球場、室外乒乓球場“兩個一”工程建設；社區開展多功能運動場地、健身路徑“兩個一”工程建設。

開展足球場地建設專項行動。支持利用有條件的學校、公園、綠地、邊角地等空閑用地改建標準或非標準足球場。

加強民族體育設施建設。結合多功能場地、場館等設施，建設一批適宜民族體育項目開展的場地，兼容設置搶花炮、珍珠球、陀螺、射弩、板鞋競速等民族特色項目。

構建城鎮社區“15分鐘健身圈”。合理整合規劃，完善覆蓋城鎮在內的社區“15分鐘健身圈”建設，打造“處處可健”、健身與餐飲、娛樂、購物、旅游等于一體的高品質健身空間。

2.?聚焦資源整合，探索復合共建模式

壓實社會建設責任?？h發展和改革局、縣住房和城鄉建設局、縣自然資源和規劃局、縣文化體育廣電和旅游局等部門及各鄉鎮人民政府建立審批聯動、數據共享、監管同行的聯動監督機制，督促新建居住小區要按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地面積不低于0.3平方米標準規范配套群眾健身設施，并與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。公共健身場地在緊急情況下可以轉換為應急避難場所。新增、更換一批老舊社區的健身設施，持續加大老舊社區體育設施的改善力度。

發展嵌入式體育場地。根據鹿寨縣城特點，在橋下空間、公園綠地、景區景點、社區廣場等可復合利用空間增建體育健身步道、籠式多功能運動場、健身路徑、自行車道、登山步道、露營地集群等戶外運動公共服務設施，積極融入自治區體育休閑集聚區、體育休閑養生經濟帶、山地戶外體育休閑圈建設。鼓勵體育健身、培訓進商場。

倡導復合用地和租賃用地?？h發展和改革局、縣自然資源和規劃局、縣住房和城鄉建設局、縣文化體育廣電和旅游局等部門和各鄉鎮人民政府聯動，支持對城鎮建設、公園規劃設計、中心廣場等公共服務設施和健身設施進行功能整合，使健身設施配置更加完善合理，健身環境明顯改善。在符合城市規劃的前提下，依照有關規定，以租賃方式向社會力量提供用于建設健身設施的土地，或按用途需要采取招標拍賣掛牌方式出讓土地。

3.健全管理機制，用好管好現有資源

優化場館免低收費開放工作。嚴格執行獲補場館免費低收費開放工作要求，縣體育行政部門加大場館向青年、青少年、老年人、殘疾人、婦女等人群開放以及開展賽事、培訓、講座等公益活動的考核力度。

打造示范樣板，提高運營效益。堅持以人民為中心的運營原則，縣體育行政部門牽頭編制所屬體育場館、體育公園運營管理示范性合同樣本，建立健全各所屬體育場館、體育公園安全開放管理制度，推動各場館高效、規范運營。推進場館社會化合作與智能化升級。

擴大開放釋放公共資源潛能。有序推進有條件的機關、企事業單位、學校等逐步向公眾開放體育設施。推動學校結合實際情況，先行在課余時間和節假日向在校學生開放體育設施。對向公眾開放體育設施的學校給予支持。積極引進社會機構參與學校體育場館運營管理，為向公眾開放體育設施的學校辦理有關責任保險。

促建控管規范體育設施管理。完善健身路徑等基礎設施報建、維護、開放、使用管理機制，每年財政應配套用于公共體育設施建設、維護、管理的預算。縣本級每年做好體育基礎設施建設計劃，向各鄉鎮征集建設需求意見，簡化申報手續，形成良好的建設管理監督、倒逼機制，激發建設積極性。基礎設施建設要結合當地鄉村、社區需求特點設置建設項目，加大農村體育設施建設力度。

縣體育行政部門要明確管理責任，根據權屬情況并結合屬地管理原則，確定公共體育設施的管理責任人。社區居委會、村委會、公園（廣場）管理部門、機關、企業事業單位等接收器材的組織和單位，是器材安全運行的責任主體，要在縣體育主管部門指導下，配合做好器材接收、安裝、驗收工作，定期對配建在本組織和單位所轄區域內的器材進行安全檢查，加強日常管理?？h體育主管部門對器材配建、安裝、驗收、移交、日常管理行使監管和指導職責，按要求與器材接收方和供應商簽訂三方協議，明確器材產權、種類數量和管理維護責任等事項，建立可查詢追溯的工作臺賬。

（二）統籌全民健身賽事體系，更好滿足群眾活動需求

1. 打造鹿寨全民健身品牌系列活動

鞏固鹿寨近年來打造形成的賽事品牌，整合現有賽事資源，科學規劃設置，結合人群分類、城鎮特色、季節節慶等需求及特點，建設實施縣、鄉鎮、社會體育組織“三級聯動”，包含籃球、足球、排球“三大球”項目和春、夏、秋、冬“四季主題”活動，適應新冠肺炎疫情防控常態化要求的群眾體育賽事體系，豐富賽事內容，擴大賽事活動輻射面，滿足不同群體需求。

2. 靈活辦賽培育多元主體辦賽模式

建設多元主體參與的縣、鄉鎮、社會體育組織三級群眾健身賽事活動組織體制，根據廣西壯族“三月三”民族體育炫活動內容，支持利用自身山水資源優勢培育全民健身賽事活動品牌，與當地節慶旅游相融合，打造“一地一品”、“一地多品”系列賽事活動，辦好“呦呦鹿鳴”鹿寨中渡古鎮半程馬拉松等賽事活動，促進體育+旅游融合發展。利用社區小廣場等便利設施開展社區運動會，放寬群眾體育賽事活動準入標準，完善制定運動項目辦賽指南和參賽指引等制度保障，支持企業、社會體育組織舉辦群眾體育賽事活動，形成全社會參與，多項目覆蓋、各層級聯動的辦賽體系，發展體育鍛煉人口。支持舉辦各類殘疾人體育賽事，在有條件的項目開設殘疾人組別。

3. 探索互聯網+賽事活動新模式

推進體育健身產業數字化建設，積極融入“龍城市民云”平臺。鼓勵各項全民健身體育組織依托互聯網、大數據、5G、人工智能等新技術，創新全民健身組織方式。運用短視頻、直播等形式，打破傳統線下時間及地域的限制，適應新冠肺炎常態化疫情防控的要求，開設線上體育教學，開展棋牌類、體能類、田徑類、傳統武術、養生拳、跳繩等非對抗性賽事活動項目的線上比賽，完善線上比賽評判標準，組織規范等體制保障。支持企業、社團組織自主設計、創建、發起線上全民健身活動，鼓勵發放健身消費券，鼓勵廣大群眾積極參與健身活動。

（三）構建健身指導平臺，提高科學健身指導服務水平

1. 完善科學健身權威評價體系

落實國民體質監測、國家體育鍛煉標準和全民健身活動狀況調查制度。建立健全國民體質監測站（點）。倡導機關、企業事業單位和有關組織、基層文化體育組織、居民（村民）委員會積極發動、組織本單位人員開展國民體質監測及《國家體育鍛煉標準》測驗達標活動，并與工間（前）操和業余健身活動、運動會等結合起來。鼓勵通過購買服務等方式定期開展居民、職工、學生體質監測，強化監測結果應用指導服務，有針對性地開展提升人體的力量、速度、耐力、靈敏、柔韌等五類素質的鍛煉，引導群眾愛健身，幫助群眾會健身，提升全民體質水平。

2. 發展科學健身指導機構

逐步建立國民體質監測與醫療機構業務協作機制，配合柳州市做好科學健身與健康知識資料庫、柳州市體醫融合專家庫、柳州市社會體育指導員服務管理互聯網平臺、“體醫融合+互聯網服務”網絡專欄、運動處方系統等“兩庫三平臺”建設，縣體育行政部門應編制科學健身指導經費預算，加大科學健身知識宣傳，完善基層國民體質監測站點等建設。

3. 加強社會體育指導員隊伍建設

擴容提質，深化社會體育指導員管理制度改革，擴大隊伍規模，提高指導服務率和科學健身指導服務水平。弘揚全民健身志愿服務精神，開展線上線下志愿服務，推出具有地方特色的全民健身志愿服務項目，將體育志愿服務與鄉村振興等相結合，打造全民健身志愿服務品牌。嚴把入口關，加強社會體育指導員證前培訓考核工作，組織社會體育指導員繼續教育活動，開展體育指導員技能大比武活動，考評社會體育指導員服務時長及質量，提升社會體育指導員社會服務價值，為指導全民健身的廣泛開展進一步夯實人才基礎。

（四）引導社會體育組織有序發展，提升組織服務質量

1.構建規范透明公平高效的管理機制

完善社會體育組織成立登記前期審核，運行監督評價及注銷登記管理制度，構建獨立履行主體責任自律，章程設置依法依規，運行管理規范，監事效能健全，業務歸口責任明確，社會監督有力的管理機制，筑牢社會體育組織良性發展法治保障。

縣體育行政部門要指導體育協會、俱樂部建立完善裁判員、運動員培養管理，領導班子選舉、換屆，財務管理等涉及資源調配和社會群眾利益的重點領域和環節的制度規范，做到公開、透明、合理、合法、科學、規范。

2. 落實“雙減”規定，提升社會體育組織服務水平

嚴格落實國家和自治區、柳州市有關“雙減”體育培訓工作的政策規定和行為規范，加強校外體育培訓機構和培訓活動監管，提升校外體育培訓服務質量。

3. 拓展激發社會體育組織活力渠道

理順縣體育行政部門與社會組織的關系，充分調動各類主體辦體育的積極性，鼓勵社會力量參與體育發展，推進體育事業建設運營的市場化、舉辦主體的多元化、投資渠道的多樣化。引導社會力量參與舉辦全民健身活動，豐富和完善全民健身公共服務體系，構建全社會共同參與的“大群體”工作格局。在舉辦群眾性體育賽事活動方面，著力推進體育“多元化”辦賽改革，廣泛采用社會組織、企業承辦，政府指導的形式辦賽，將適合市場化運營的賽事運營權、招商權等核心資源，盡可能交給市場與社會主體進行開發。

（五）關注重點精準發力，促進重點人群健身活動開展

1. 加強頂層設計，以重點人群帶動全面發展

重視青年、青少年、老年人、殘疾人、婦女、農民，特別是鄉村青少年、留守老人、婦女等特殊群體的健身需求，堅持頂層設計、一體推進的原則，縣體育行政部門每年制定重點人群體育健身活動計劃并抓好落實，以重點帶動整體，促進我縣全民健身全面發展。

2. 實施體教融合，多元助力青少年體育均衡發展

落實《柳州市體育局柳州市教育局關于深化體教融合促進柳州青少年健康發展實施方案》，推進青少年體育“健康包”工程，開展針對青少年近視、肥胖等問題的體育干預，推動青少年體育“教會、勤練、常賽”，強化鄉村地區青少年國民體質監測成果應用，開展有針對性的幫扶活動，引導社會體育組織下鄉村、下基層，積極開展體育鄉村振興服務，體育公益足球等活動。深化體教融合，有序推進體育進校園課后服務。持續加大對鄉村基層的投入和幫扶力度，促進青少年健身均衡化發展，逐年提高包括鄉村人口在內的國民體質監測合格率。讓青少年在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

3. 完善基層體育自治組織，廣泛開展老年人等群體健身

加強老年人等群體體育設施規劃建設，在配備公共體育設施的社區、公園、綠地等公共場所，配備適合兒童、老年人、殘疾人、婦女等身體鍛煉的設備設施，提高健身設施適齡化程度。支持群體性體育協會發展，到2025年底建設完成結構完善、保障得力、運行高效的適齡人群及各單項體育協會。充分發揮好老年人健身社會組織服務功能，研究推廣適合老年人的體育健身休閑項目，組織開展適合老年人的賽事活動。完善公共健身設施無障礙環境，開展殘疾人康復健身活動。推動民族地區群眾、農民、婦女等人群健身活動開展。

（六）優化供給促進消費，增強體育產業發展

1.規范市場供給，營造良好體育消費環境

深入貫徹落實體育強國和健康中國建設戰略部署，建立健全各部門協同、全社會共同參與的體育賽事管理服務機制、場館運營規范機制、體育產業資源交易機制等體育消費促進機制，積極培育體育領域消費細分市場，加強體育市場監管，完善體育市場主體和從業人員信用記錄，加大對體育市場違法違規經營行為的打擊力度，規范市場秩序，全面營造群眾想消費、敢消費、會消費的良好體育消費環境，不斷滿足人民群眾的體育健身需求。

2. 優化體育產業結構，培育經濟增長新動能

提升體育服務業比重，加強體育服務業質量監測，力爭到2025年底，形成標準、便利、規范的體育服務業發展體系。積極引入高端體育制造業，培育壯大本土體育裝備制造業，支持體育用品制造業創新發展，推動智能制造、大數據、人工智能等新興技術在體育制造領域應用。推動體育賽事職業化，著力發展職業聯賽，發展體育經紀人隊伍，挖掘體育明星市場價值，大力發展“互聯網+體育”，推動電子商務平臺提供體育消費服務。

3. 積極融入廣西“一核多極，一軸兩翼”體育產業空間

全面推進體旅融合發展，實施體育旅游精品示范工程，以積極融入廣西“桂林-柳州-南寧-北海”主軸發展為契機，爭取政策，引流資源，結合我縣體育優勢項目和特色山水旅游項目，積極引導“三大球”、山地戶外等運動項目產業合理布局，促進體育旅游與全域旅游深度觸合，山地戶外旅游、健身養生旅游等體育旅游產品不斷豐富。持續辦好“呦呦鹿鳴”中渡古鎮半程馬拉松賽等精品賽事。

（七）加強部門聯動，推進全民健身融合發展

1.深化體教融合

加強縣體育行政部門與縣教育行政部門的合作，完善學校體育教學模式，保障學生每天校內、校外各1個小時體育活動時間，推進落實青少年每人掌握2項以上運動技能目標。支持社會體育組織進校園，建立和培育學校體育項目代表隊。開展民族傳統體育進校園活動，按照“一校一品”、“一校多品”的學校體育教育模式，創建體育傳統特色學校。建立完善青少年體育賽事體系，實現教育系列與體育系列賽事融合，每年舉辦縣級中小學生運動會和體育項目聯賽。

2. 推動體衛（醫）融合

配合柳州市抓好“兩庫三平臺”建設。建立1個體醫融合指導服務中心，2個以上基層體醫融合健康服務站。推動縣級醫院開設運動康復和科學健身門診，鼓勵將國民體質測試納入醫院體檢項目，組織參加體醫融合復合型人才培訓、科學健身指導服務月活動。每年按自治區要求開展國民體質監測工作。

（八）構建推廣基礎，傳承發展少數民族傳統體育

加強對少數民族傳統體育的統籌規劃和基礎性、應用性研究，推廣普及搶花炮、珍珠球、毽球、龍舟、獨竹漂、投繡球、射弩、陀螺、高腳競速、板鞋競速、民族武術、民族健身操等少數民族傳統體育項目，加強少數民族傳統體育項目基地和場地設施建設。配合做好第十二屆全國少數民族傳統體育運動會、第十五屆廣西少數民族傳統體育運動會參賽工作。發展少數民族傳統體育產業，推動少數民族傳統體育與文化旅游的深度融合。大力培養少數民族傳統體育人才，支持各類學校開展少數民族傳統項目教學和展示活動。

（九）深耕精品賽事品牌建設，加強體育對外交流

加強全民健身縣際、城際、省際、國際交流，積極配合做好參與廣西共建“一帶一路”國家共同舉辦的全民健身賽事活動，推動體育項目交流。在確保安全的情況下，配合辦好環廣西公路自行車世界巡回賽柳州站（鹿寨段）比賽、半程馬拉松賽、“三大球”等重大賽事。持續打造“呦呦鹿鳴”中渡古鎮半程馬拉松賽，以賽為媒，增強城市名片宣傳力與影響力。

（十）弘揚體育精神，營造全民健身社會氛圍

繁榮體育文化，將弘揚中華體育精神同堅定文化自信相結合，加強社會主義精神文明建設。充分利用報紙、廣播、電視、網絡等載體，推廣普及科學健身運動預防和促進疾病康復的知識和方法。加強教育傳播、群體傳播、組織傳播和大眾傳播等方式建設，依托各類媒介搭建健身文化交流平臺。以高尚的體育精神塑造人，以先進的體育文化鼓舞人，以競爭、公平的體育風貌引導人，營造健康文明的全民健身社會氛圍。

三、保障措施

（一）加強組織領導

加強黨對全民健身工作的全面領導，發揮鹿寨縣全民健身工作聯席會議作用，推動完善政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制。應將全民健身事業納入我縣經濟社會發展規劃，制定出臺我縣全民健身實施計劃，完善多元投入機制，鼓勵社會力量參與全民健身公共服務體系建設。將全民健身空間用地統籌納入國土空間規劃和年度用地計劃，并對其優先保障。鼓勵縣財政加大體育事業投入力度，重點用于全民健身工作。

（二）壯大全民健身人才隊伍

創新全民健身人才培養模式，發揮互聯網等科技手段在人才培訓中的作用。加強健身指導、組織管理、科技研發、宣傳推廣、志愿服務等方面的人才培養供給。暢通各類培養渠道，引導扶持社會力量參與全民健身人才培養，加大對體育管理人員、社會體育指導員和全民健身志愿者的培訓力度，搭建全民健身線上培訓和交流平臺，形成多元化的全民健身人才培養體系和科學評價機制。

（三）加強全民健身安全保障

對各類健身設施的安全運行加強監管，鼓勵在公共體育場館配置急救設備，確保各類公共體育設施開放服務達到防疫、應急、疏散、產品質量和消防安全標準。建立全民健身賽事活動安全防范、應急保障機制，執行“一賽事一方案”制度。建立戶外運動安全分級管控體系。落實網絡安全等級保護制度，加強全民健身相關信息系統安全保護和個人信息保護。堅持防控為先、動態調整，統籌賽事活動舉辦和新冠肺炎疫情防控。

（四）提供全民健身智慧化服務

依托龍城市民云，結合互聯網、物聯網、云計算等現代信息技術，加強服務信息平臺建設，支持健康科技發展，加快全民健身信息化、智能化建設進度。建設全民健身服務平臺和公共體育設施電子地圖，提供健身設施查詢預訂、體育賽事活動和培訓報名、健身指導等服務，逐步形成信息發布及時、服務獲取便捷、信息反饋高效的全民健身智慧化服務機制。

（五）強化跟蹤評估和督促指導

縣體育行政部門要會同有關部門對貫徹落實本計劃情況進行跟蹤評估和督促指導，做好年度數據收集、統計和分析工作。建立完善全民健身實施計劃實施進展情況監督與檢查制度，制定全民健身公共服務評估指標體系，做好2025年本級全民健身實施計劃實施效果全面評估工作。

公開方式：主動公開

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抄送：縣委辦、縣人大辦、縣政協辦。???????????????????????????????????

鹿寨縣人民政府辦公室 ????????????????????????????2022年8月5日印發????