鹿寨縣人民政府

辦公室文件

鹿政辦發〔2017〕98號

鹿寨縣人民政府辦公室

關于印發鹿寨縣全面推進政務公開工作實施

細則的通知

各鄉鎮人民政府，縣直各單位：

《鹿寨縣全面推進政務公開工作實施細則》已經縣第十七屆人民政府第26次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2017年11月23日

鹿寨縣全面推進政務公開工作實施細則

為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》（中辦發〔2016〕8號，按照《國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則的通知》（國辦發〔2016〕80號、《自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳印發〈關于全面推進政務公開的實施意見〉的通知》（桂辦發〔2016〕39號）、《關于實施全面推進政務公開六項行動的通知》（桂政辦發（2017）62號）、《中共柳州市委辦公室 柳州市人民政府辦公室印發〈柳州市全面推進政務公開工作實施方案〉的通知》（柳辦發〔2016〕43號）和《中共鹿寨縣委員會辦公室 鹿寨縣人民政府辦公室印發〈鹿寨縣全面推進政務公開工作實施方案〉的通知（鹿辦發〔2017〕24號）》要求，進一步推進行政決策、執行、管理、服務、結果公開（以下簡稱“五公開”），全面推進新形勢下政務公開，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權，特制定鹿寨縣全面推進政務公開工作實施細則。

一、著力推進“五公開”

（一）將“五公開”要求落實到公文辦理程序。

各鄉鎮、各部門、各單位擬制公文時，要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨公文一并報批，對擬不公開的政策性文件，報批前應先送本單位政務公開工作機構審查。部門牽頭起草政府政策性文件代擬稿時，應對公開屬性提出明確建議并說明理由；部門上報的發文請示件沒有明確的公開屬性建議的，或者沒有依法依規說明不公開理由的，本級政府辦公室可按規定予以退文。各鄉鎮、各單位、各部門制作、獲取并保存的政府信息，對屬主動公開的文件類型的政府信息，應自信息形成或變更之日起20個工作日內通過政府門戶網站或者部門網站進行公開。（責任單位：各鄉鎮、各部門、各單位）

（二）將“五公開”要求落實到會議辦理程序。

2017年底前，建立健全利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議的制度，增強決策透明度。提交縣政府常務會議審議的重要改革方案和重大政策措施，除依法應當保密的外，應在決策前向社會公布決策草案、決策依據，廣泛聽取公眾意見。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，行政機關應積極采取廣播電視、網絡和新媒體直播等形式向社會公開。對涉及重大民生事項的會議議題，政府以及部門牽頭制定會議方案時，應提出是否邀請有關方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報批；之前已公開征求意見的，應一并附上意見收集和采納情況的說明。（責任單位：各鄉鎮、各部門、各單位）

（三）建立健全主動公開目錄。

要堅持“以公開為常態、不公開為例外”原則，進一步明確各領域“五公開”（決策、執行、管理、服務、結果公開）的主體、內容、時限、方式等。2017年10月底前，全縣各鄉鎮、各單位、各部門要在現有公開內容基礎上，進一步研究梳理制定本鄉鎮、本單位主動公開基本目錄。2017年12月底前，應完成本鄉鎮、本單位主動公開基本目錄編制工作，及時在政府門戶網站或部門網站發布并動態更新，不斷提升主動公開的標準化規范化水平。（責任單位：各鄉鎮、各部門、各單位）

（四）動態擴展和定期審查公開內容。

各鄉鎮、各單位、各部門每年要對照“五公開”要求，對不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查，發現應公開但未公開的信息應當公開，可轉為主動公開的應當主動公開。嚴格落實公開前保密審查機制，妥善處理好政務公開與保守國家秘密的關系。（責任單位：各鄉鎮、各部門、各單位）

（五）完善依申請公開工作。

深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，在加大政府信息主動公開力度的基礎上，進一步規范和改進依申請公開政府信息受理、審查、處理、答復程序等規章制度，依法滿足人民群眾信息需求。暢通依申請公開受理渠道，明確受理機構名稱、地址、聯系電話等信息。充分利用各級政務服務中心服務窗口，方便公民、法人和其他組織直接申請。政府網站首頁應設置依申請公開欄，提供申請表格標準文本下載。完善依申請公開工作機制，提升服務水平，在法定時限內答復申請人。（縣政管辦牽頭，各鄉鎮、各部門、各單位配合）

二、加強政策解讀

按照“誰起草、誰解讀”的原則，各鄉鎮、各部門、各單位是政策解讀的責任主體，起草部門主要負責人是“第一解讀人和責任人，要認真做好政策解讀工作。以部門名義印發的政策性文件，制發部門負責做好解讀工作；部門聯合發文的，牽頭部門負責做好解讀工作，其他聯合發文部門配合。以政府名義印發的政策性文件，由起草部門做好解讀工作。解讀政策時，著重解讀政策措施的背景依據、目標任務、主要內容、涉及范圍、執行標準，以及注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內涵透明，避免誤解誤讀。

將政策解讀要求融入到辦文程序，堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。以部門名義印發的政策性文件，報批時應當將解讀方案、解讀材料一并報部門負責人審簽。對以縣政府名義印發的政策性文件，牽頭起草部門上報代擬稿時應將經本部門主要負責人審定的解讀方案和解讀材料一并報送，上報材料不齊全的，縣政府辦公室按規定予以退文。文件公布前，要做好政策吹風解讀和預期引導；文件公布時，相關解讀材料應與文件同步在政府網站和媒體發布；文件執行過程中，要密切跟蹤輿情，分段、多次、持續開展解讀，及時解疑釋惑，不斷增強主動性、針對性和時效性。

對涉及群眾切身利益、影響市場預期等重要政策，各部門要善于運用媒體，實事求是、有的放矢開展政策解讀，做好政府與市場、與社會的溝通工作，及時準確傳遞政策意圖。要重視收集反饋的信息，針對市場和社會關切事項，更詳細、更及時地做好政策解讀，減少誤解猜疑，穩定預期。（責任單位：各鄉鎮、各部門、各單位）

三、積極回應關切

（一）明確回應責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，做好政務輿情的回應工作，涉事責任部門是第一責任主體。對涉及鹿寨縣重大政策、重要工作部署的政務輿情，鹿寨縣政府相關部門及鄉鎮是回應主體；涉及多個地方的政務輿情，上級政府主管部門是回應主體。縣政府辦公室會同宣傳部門做好組織協調工作。

（二）突出輿情收集重點。重點收集和回應的政務輿情內容包括涉及鹿寨縣委、縣人民政府重要決策部署和鹿寨縣人民政府常務會議的輿情信息；涉及公眾切身利益且可能產生較大影響的媒體報道；引發媒體和公眾關切、可能有損政府形象的輿情信息；涉及重大突發事件處置、自然災害應對、重大活動舉辦的輿情信息；嚴重沖擊社會道德底線的民生輿情信息；嚴重危害社會秩序和國家利益的不實信息；上級人民政府要求下級人民政府回應的輿情信息等。

（三）做好研判處置。建立健全政務輿情收集、會商、研判、回應、評估機制，對收集到的輿情加強研判，區別不同情況，進行分類處置。對建設性意見建議，吸收采納情況要對外公開。對群眾反映的實際困難，研究解決的情況要對外公布。對群眾反映的重大問題，調查處置情況要及時發布。對公眾不了解情況、存在模糊認識的，要主動發布權威信息，解疑釋惑，澄清事實。對錯誤看法，要及時發布信息進行引導和糾正。對虛假和不實信息，要在及時回應的同時，將涉嫌違法的有關情況和線索移交公安機關、網絡監管部門依法依規進行查處。進一步做好專項回應引導工作，重點圍繞“兩會”、經濟數據發布和經濟形勢、重大改革舉措、重大督查活動、重大突發事件等，做好輿情收集、研判和回應工作。

（四）提升回應效果。對涉及群眾切身利益、影響市場預期和突發公共事件等重點事項，要及時發布信息。對涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情，要快速反應，最遲要在5小時內發布權威信息，在24小時內舉行新聞發布會，并根據工作進展情況，持續發布權威信息,有關單位主要負責人要帶頭主動發聲。針對重大政務輿情，各鄉鎮、各單位要會同宣傳、網信、應急等部門建立快速反應和協調聯動機制，加強與有關新聞媒體和網站的溝通聯系，著力提高回應的及時性、針對性、有效性。

（責任單位：各鄉鎮、各部門、各單位）

四、加強平臺建設

強化網站建設和監管，履行鹿寨縣政府門戶網站建設管理的第一責任；加強全縣政府門戶網站的監督管理；推進網站集約化建設，規范各級網站發展，發揮好網站信息公開的第一平臺作用。鹿寨縣政府門戶網站要及時轉載中國政府網發布的重要政策信息。增強鹿寨縣政府門戶網站與上級政府網站、各部門網站之間的協調聯動，加強資源整合和開放共享，提升網站的集群效應。（縣信息辦牽頭負責，縣政管辦，各鄉鎮、各部門、各單位配合）

五、擴大公眾參與

（一）明確公眾參與事項范圍。圍繞政府中心工作，細化公眾參與事項的范圍，讓公眾更大程度參與政策制定、執行和監督。凡以縣政府或縣政府辦公室名義制定出臺下列重大行政決策事項的，應當經過公眾參與程序。公眾參與的方式包括征求意見、聽證座談、咨詢協商、列席會議、媒體吹風等。報批時，牽頭起草部門未附上公眾參與相關材料的，縣政府辦公室應當退文或不予上會。

1.制定政府規章和重要的規范性文件；

2.制定資源開發、環境保護、生態建設、防災減災、勞動就業、社會保障、計劃生育、安全生產、食品安全、教育衛生、住房建設、交通管理、國有企業改制等涉及群眾切身利益的重大政策；

3.制定或者調整各類總體規劃、重要的區域規劃和專項規劃；

4.編制財政預決算草案、大額資金使用安排；

5.研究政府重大投資項目、國有資產處置方面的重大事項；

6.制定或者調整重要的行政事業性收費以及政府定價的重要商品、服務價格；

7制定或者調整重大突發公共事件應急預案；

8.行政區劃變更方案；

9.為民辦實事的重大事項；

10.其他需由政府決策的重大事項。

（責任單位：各鄉鎮、各部門、各單位）

（二）完善公眾參與渠道。探索公眾參與新模式，不斷拓展政府網站民意征集、在線訪談等互動功能，利用新媒體搭建公眾參與新平臺，加強政務公開日、縣長信箱、政府微博微信等平臺建設。在鹿寨縣人民政府門戶網站設置“意見征集”專欄，凡是涉及群眾切身利益的重大行政決策，除一般的向各有單位征求意見外，還必須通過此專欄公開向社會征求意見。（縣信息辦、政管辦牽頭，各鄉鎮、各部門、各單位負責）

六、加強組織保障

（一）落實政務公開工作責任。各鄉鎮、各部門、各單位要高度重視政務公開工作，充分認識互聯網環境下做好政務公開工作的重大意義，轉變理念，提高認識，將政務公開納入重要議事日程，主要負責人親自抓，明確一位分管負責人具體抓。主要負責人每年至少聽取一次政務公開工作匯報，研究推動工作，有關情況和分管負責人工作分工應對外公布。各級政府及其部門政務公開機構要切實組織協調、指導推進、監督檢查好本轄區本系統的政務公開工作，統籌做好本轄區本部門信息公開、政府網站、政策解讀、回應關切、公眾參與等工作。

（二）完善政務公開工作機制。各鄉鎮、各部門、各單位要整合力量，理順機制，明確承擔政務公開工作的機構，配齊配強工作人員，每單位應至少配備1-2名專職人員負責政務公開工作。政務公開機構負責組織協調、指導推進、監督檢查本地本系統本部門的政務公開工作，做好本行政機關信息公開、政府網站、政策解讀、回應關切、公眾參與等工作。在政務公開協調機制下，縣人民政府各部門要與宣傳部門緊密協作，充分利用各媒體平臺、運用全媒體手段做好政務公開工作。各鄉鎮、各單位、各部門要完善信息發布協調機制，對涉及其他地方、部門的政府信息，應當與有關單位溝通確認，確保發布的信息準確一致。

（三）加強政務公開教育培訓。各鄉鎮、各部門、各單位要加強政務公開工作人員的政策理論學習和業務研究，使其準確把握政策精神，增強專業素養。要切實將政務公開知識納入干部職工、黨委（黨組）理論中心組學習等會議的學習內容，認真組織開展業務培訓和研討交流，著力強化各級領導干部在互聯網環境下的政務公開理念，提高政務公開工作的能力和水平，增強公開意識，提高發布信息、解讀政策、回應關切的能力。

（四）強化考核問責機制。完善政務公開年度績效考評指標體系，增加分值權重，更好地發揮績效考評導向作用，推進政務公開各項工作落實。強化政務公開工作責任追究，定期對政務公開工作開展情況進行督查，對政務公開工作推動有力、積極參與的單位和個人，要按照有關規定進行表彰；對重要信息不發布、重大政策不解讀、熱點回應不及時、信息發布不準確、政府網站內容更新不及時等，要嚴肅批評、公開通報；對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾，造成嚴重社會影響的，要依紀依法追究有關單位和人員責任。

政務公開是行政機關全面推進決策、執行、管理、服務、結果全過程公開，加強政策解讀、回應關切、平臺建設、數據開放，保障公眾知情權、參與權、表達權和監督權，增強政府公信力、執行力，提升政府治理能力的制度安排。各級行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織為《關于全面推進全縣政務公開工作實施細則》的適用主體，公共企業事業單位參照執行。公民、法人和其他組織向行政機關申請獲取有關政府信息的，行政機關應依據《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定妥善處理。

各鄉鎮、各部門、各單位要結合實際，抓好本實施細則的貫徹落實，全面推進政務公開工作。

附件：1.鹿寨縣人民政府辦公室“五公開”融入辦文流程操作指南；

2.鹿寨縣人民政府辦公室 “五公開”落實到辦會程序操作指南；

3.鹿寨縣人民政府辦公室主動公開基本目錄。

公開方式：主動公開

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抄送：縣委各部門、各人民團體，縣人大辦、縣政協辦，縣法院、

縣檢察院，自治區、市駐鹿各單位。 ?

鹿寨縣人民政府辦公室 ?

2017年11月28日印發

附件1:

鹿寨縣人民政府辦公室“五公開”融入

辦文流程操作指南

（公文前置審核環節）

一、承辦審核

鹿寨縣人民政府辦公室收到要求以鹿寨縣政府、鹿寨縣人民政府辦公室名義印發政策性文件的報批文后，審核重點：一核代擬稿是否標明了主動公開、依申請公開、不予公開的其中一項，并隨公文一并報送；如公文按依申請公開或不予公開的，查閱是否附有法定的說明理由。如不符合這兩條的，按退文處理。二核公文是否有政策解讀方案，如沒有的，按退文處理。三核重大行政決策類上報公文是否體現了公眾參與性，即上報材料中是否體現調研研究、咨詢協商、專家論證、公眾評議、部門會簽、合法性審核等程序。未體現相關內容的，按退文處理。

二、辦理

鹿寨縣人民政府辦公室業務股室審核無誤后，按公文程序辦理，重點：一是公文格式方面，必須堅持“以公開為常態、不公開為例外”原則，結合政府工作實際，參照上報稿標注的公開屬性，審核標注送審稿的公開屬性，確保做到應公開盡公開。二是對政策性文件送審稿、解讀方案明確提出處理意見，堅持政策性文件與解讀方案同步組織、同步審簽、同步部署。

三、報批

公文文稿（政策文件、解讀方案）經規范性審核后，按程序報分管領導審批。

四、印前復核

公文文稿經領導批準后，由承辦股室主要負責人或授權分管負責人進行復核。

五、印發

承辦股室主要負責人或授權分管負責人進行印前復核確認后，由文書股將政策文件和解讀方案中的解讀材料進行印發。

六、公布

正式文件印發后，對屬于主動公開的政策文件，由文書股在鹿寨縣政府門戶網站的“政府文件”欄公開發布，并告知牽頭起草部門及時將解讀方案或解讀材料正式版在鹿寨縣政府門戶網站“政策解讀”欄上同步發布。

附件2：

鹿寨縣人民政府辦公室“五公開”落實到

辦會程序操作指南

一、需要公開的會議。以政府及政府辦公室名義召開的涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的政府常務會議、電視電話會議。

二、公開形式。會議公開的形式有廣播電視、網絡和微信、微博等新媒體直播或錄播。

三、公開流程

（一）擬寫召開會議的通知、方案等文件。

（二）在公文處理箋及辦公系統中固定設置會議是否可以公開、公開形式等環節，并在公開形式中列舉標注廣播電視、網絡和微信、微博等公開方式。

（三）在文件報批的同時，是否可以公開、公開形式隨文一并報批。